建设项目环境影响评价中经济分析的研究.docVIP

. . 　　 本文档下载自 HYPERLINK / 文库下载网，内容可能不完整，您可以点击以下网址继续阅读或下载：  HYPERLINK /doc/d36eea296c175f0e7dd1371e.html /doc/d36eea296c175f0e7dd1371e.html 建设项目环境影响评价中的经济分析研究 规划与评价　　Planning and Assessment 建设项目环境影响评价中的经济分析研究 Expatiation to the　Economic Analysises in Construction Project EIA 毛显强　　　张　胜（北京师范大学环境学院，北京　　１００８７５） 摘　　要　　本文分析了当前对“环境影响评价中经济分析”的三种曲解；辨析了建设项目环境影响经济损益分析、建设项目环保措施费用效益分析、建设项目费用效益分析三者的内涵与外延、区别与联系；探讨了环境影响评价中经济分析的内容，建议其中应包括建设项目环境影响经济损益分析和环保措施费用效益分析；并提出了具体的分析步骤与方法。关键词　　建设项目　　环境影响评价　　经济损益分析　　费用效益分析 当前，在对“建设项目环境影响评价中的经济分析”的理解上，存在着概念的歧解和方法的混乱。《环境影响评价技术导则总纲（ＨＪ／Ｔ２．１—９３）》（以下简称《总纲》）中，将“（６．２．８）环境影响经济损益分析”作为编制环境影响报告书的重要内容，国内许多环境影响评价工作中已开展了经济分析评价。但是《总纲》中缺乏对分析对象和工作范围的界定以及对分析方法的说明，至今还没有出现指导如何进行经济分析的导则。目前从研究的角度，对环境影响评价中经济分析的方法探讨较多；而在实际工作中，对分析对象和范围的理解存在扭曲和偏差，这对环境影响评价工作中的经济分析存在误导，直接影响到建设项目环境影响评价的作用和权威性，容易对决策者的正确决策产生负面影响。 价，进行经济损益分析，除了要对生态环境保护措施进行费用效益分析外，还应当进行项目整体生态经济损益分析”，“生态经济损益＝各项生态与经济的效益总净现值－（各项生态损失值＋各项开发建设费用）。总体生态经济损益值为负，说明生态环境损失巨大，是恶性循环；其正值愈大，效益愈大，生态环境也良好，可以协调发展”　［１］。 姚枫（２００３年）在论述开发项目环境影响经济损益分析的内容时，认为“首先要回答的问题就是环境及自然资源的总投入及总产出。总投入主要包括两大部分：一是资源占用　（或利用方式的改变　）和资源损失。二是‘三废’排放造成的环境容量的投入及污染危害损失。总产出包/doc/d36eea296c175f0e7dd1371e.html括产品及劳务两部分。产出投入比越大则开发项目的环境经济效益越好。”其次要回答的问题是“开发项目为保护环境和 ［２］ 资源所采取的具体环保工程的投资－效益分析”。 １　环境影响评价中经济分析现状与问题 目前，从相关文献报道以及实际工作中可以看到，对“环境影响评价中经济分析”的理解主要有三种： 第一，认为它同时包括项目环保措施费用效益分析和整体项目费用效益分析 环境影响评价技术导则－非污染生态影响（ＨＪ／Ｔ１９—１９９７）中认为，“要以投资所得到利益的固有比率形式比较所有效益和成本的当前价值和纯当前价值。环境保护投资的有效性分析要单独进行。”　与此相应，国家环保总局自然生态保护司编制的《非污染生态影响评价技术导则》培训教材（１９９９年）中认为：“对建设项目和开发项目进行环境影响评30Environmental Protection 2004．8 上述“项目整体生态经济损益分析”、“总投入及总产出”分析等几种表述本质上都相当于项目费用效益分析。也就是说，这几种观点都认为环境影响评价中的经济分析应包括项目费用效益分析和环保措施费用效益分析。 但实际上，无论环保措施费用效益分析，还是项目费用效益分析，都不能直接反映项目的环境影响。因为总体生态经济损益分析同时考虑了项目的内部效益与成本以及外部效益与成本，由于项目内部效益一般很大，以此判断项目的生态环境影响会掩盖项目的环境成本。同理，“产出投入比越大，开发项 Planning and Assessment　　规划与评价 目的环境经济效益越好”也不能直接说明开发项目环境影响的经济损益。因此，这种理解是不全面的。 另外，所谓“项目整体生态经济损益分析”的说法并不是规范的环境经济学表达方式，也应当逐步退出。 第二，认为它是指分析项目的环境效益，并把项目中的环保工程效益看作项目环境效益的一部分 高晓蔚（１９９９年）等认为，　“项目的环境效益是环境保护工程效益与其他环境影响效益的总和”，“/doc/d36eea296c175f0e7dd1371e.html　环境净效益＝环