国有林区战略转型中的管理体制改革——大兴安岭十八站林业局综合改革试点调研报告.pdfVIP

林业经济 FORESTRYECONOMICS ·调查与思考 · 国有林区战略转型中的管理体制改革 — — 大兴安岭十八站林业局综合改革试点调研报告 张志达 赵新泉 赵 鹏 (国家林业局天然林资源保护管理中心 北京 100714) 摘 要 ：大兴安岭十八站林业局综合改革 的主要做法 ：分解职能 ，整合精简局机关 ；统筹社会事务 ，模拟政企 分开管理 ；剥离辅业单位 ，推行市场经营；组建专业公司，模拟法人独立经营；实施林场转型，模拟事业化管 理 ；创新用工分配机制，综合配套推进改革 。提 出 目前存在问题及解决建议 。 关键词 ：国有林区；战略转型；十八站林业局 ；改革 中图分类号 ：F326．20 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—338X(2010)02—0083—04 TheManagementSystem Reform intheStrategicTransformation ofState-ownedForest — — Comprehensivereform ResearchRepo~onforestrybureauof18stations，Daxinganling ZhangZhida ZhaoXinquan ZhaoPeng (CenterforNaturalForestProtectionandManagement，SFA，Beijing100714) Abstract：Thepaperintroducedthemajorpracticesofthecomprehensivereformofforestry bureauof18stations， Daxinganling：decomposingfunctions，integratingandstreamliningtheBoardauthority；CO—ordinationofSocialAf- fairs，analog sepraatinggovernmentand enterprisesmanagement；peelingsecondary units，implementing market operation，settingupprofessionalcompany，simulatinganindependentlegalentityoperation；implementingtheofr- estfamr transition，simulatingcareermanagement；innovatinglaborallocationmechanism，comprehensivepromot— ingrefomr ．Finallythepaperputofrwradthepresentproblemsandsuggestions． KeyW ords：State-ownedforest；strategictransformation；forestry bureauof18stations；reform 2008年 12月 ，一场以国有林 区森工企业实现 林保护工程的启动实施 ，为十八站林业局缓解危机 政企分开 、事企分开 、资企分开为 目标 ，构建 国有林 带来了机遇 ，开始呈现出新的发展变化 。但资源性 、 区管理新体制的综合改革在大兴安岭十八站林业局 体制性、社会性等深层次的矛盾和问题仍然制约着 拉开序幕。这是在大兴安岭林区高度政企合一大体 林区的全面发展。为适应全国主体功能区规划将大 制下进行的一次破冰之举 的试点改革 ，是国有林 区 兴安岭列为限制开发 区的战略要求 ，建设大兴安岭 传统林业向现代林业迈进的具有历史意义的重要一 生态功能区，十八站林业