城市土地收益分配改革思路探讨.pdfVIP

城市土地出让中存在不规范行为。首 先，土地出让审批权违规下放造成违法批 地用地，或是借用其它名义以协议用地为 城市土地收益分配 名，而行经营性开发之实。其次，以招拍 挂方式出让城市土地的比例不高，即使实 行招标，也多采用定向招标、邀请招标，真 正实施公开招标拍卖的往往是区位差、搬 改革思路探讨 迁补偿大或开发成本高的土地，成交数量 少。房地产开发公司往往通过协议方式取 得土地使用权 ，在商品房开发经营中获取 一 郭爱请 尚国列} 刘巧芹 张 侠 (石家庄经济学院公共管理学院 巨额土地增值收益。造成政府应得的城市 石家庄 050031) 土地收益大量流失 。 ▲ 河北省软科学研 究计划项 目 《河北省房地产业与国民经济协调发 土地用途变更 中补交土地 出让金方式 展途径研究》)；河北省哲学社会科学规划研究20()9年 的低市场竞争性。原划拨国有土地发生转 度项 目(HB{)9BYJ()73) 让时，只是一次性地与主管部门协商补交 ◆ 中图分类号 ：F321 文献标识码：A 土地出让金，这与公开招标拍卖的价格相 去甚远 ；同时按照现有规定，开发商初次 我国现行城市土地收益分配体系。一 获得土地使用权后，如要变更土地用途，只 内容摘耍：随着城市化进程的加快 ，土 是政府作为整体与土地使用者一起参与土 需与原批准机关进行协议补交土地出让金 地价值急速提升 ，土地收益分配 问题 地收益的初次分配；二是政府所获得的城 即可 ，这种协议方式市场竞争低，补交的 成为社会 关注 的热点 问题 。本文通 过 市土地收益，在政府内部不同层次之间，主 出让金远低于变更土地用途应有的土地增 探 讨城 市土地收益初次分配和再 分配 要是中央政府与地方政府之问的再分配。 值。这部分本应属于政府的增值就又成了 中存在 的问题及改革思路 ，规范城市 土地收益分配模式 ，以期对促进城市 再分配的对象是地方政府作为整体政府的 开发商的 “不劳得利”。 土地市场 、房地产业持续健康稳定发 代表而获得全部土地收益；其中，地费收 土地隐形市场造成土地收益流失。首 展 ，具有一定实际应用价值。 益是作为地方政府的管理成本和开发项 目 先，划拨土地使用者 自行建房后以出售、出 关键词：城市土地收益 分配机制 改 对城市基础设施建设成本的分担，应由地 租房屋为名变相买卖、租赁土地，隐蔽地 堇