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探索现有制度下农民工子女权利保护的有效方式 国务院妇女儿童工作委员会办公室 蒋曦宁 （2009年8月11日） 各位来宾，女士们、先生们： 上午好！感谢主办方邀请我参与本次会议，与各位投身于青年农民工项目的同仁一起探讨、交流项目工作，为解决我国因人口流动引发的一系列问题作出贡献。我仅代表国务院妇女儿童工作委员会办公室向青年农民工项目的资助方西班牙政府、中方牵头机构人力资源和社会保障部、UN系统牵头机构联合国发展规划署以及到会的各部委、各UN机构的代表致以诚挚的问候！ 20世纪80年代以来，中国现代化和城市化进程加快，农村劳动力大规模向城市转移，农民工数量急剧增加，与此同时，农民工子女问题也日趋严峻，这一群体既包括流动儿童也包括留守儿童。据2005年全国1%人口抽样调查数据显示，14周岁以下随父母流动的儿童达2000多万，留守在农村由亲戚照顾或无人照顾的留守儿童也有4000万。尽管流动、留守儿童所处的环境截然不同，但都面临着发展和权利保护的诸多问题。流动儿童面临的主要问题是16岁以下流动儿童不办暂住证，没有纳入城市人口登记和管理体系，成为“看得见、数不清”的群体，难以对他们进行有效地保护和管理。留守儿童存在的主要问题是父母不在身边导致监护缺位、亲情缺失，权利难以得到保护。流动、留守儿童共同的问题是在随父母迁移过程中，身份频繁转换，从而导致保护和服务所需的信息进一步流失。伴随着我国工业化、城市化的进程和人口发展趋势，在今后相当长的一段时期内，我国流动、留守儿童数量快速增长的势头还将一直持续，受人口流动影响儿童的权利保护也成为当前我国统筹解决农民工问题工作中的一个重要方面。 作为国务院负责妇女儿童工作的议事协调机构，国务院妇女儿童工作委员会及其办公室一直将解决受人口流动影响的保护儿童问题作为重点工作之一，通过调查研究和试点干预，探索保护流动和留守儿童问题的对策。从2001年开始至今，先后开展了流动儿童和留守儿童状况的调查和分析研究，召开了由教育、卫生、人口计生、公安等有关部门、专家学者和基层儿童工作者参加的会议。国务院妇儿工委办公室还与联合国儿童基金会合作，实施了“受人口流动影响的儿童”项目。在江苏、河北、北京等省（市）的16个市、县（区）进行试点，尝试探索解决流动儿童和留守儿童问题的有效方法和途径。 户籍制度及其附属的利益是流动儿童问题产生的根本原因，现行的社会保障、财政投入、人口管理、义务教育等制度具有明显以“户籍为准”的属地性质。城乡分割的二元化体制已明显不适用于“人户分离”的农民工群体，难以从根本上消除对流动儿童与户籍儿童的区别对待。但由于短期内我国的户籍制度难以取得实质性的突破，区域经济差异还将进一步扩大，流动、留守儿童问题还不可能从根本上得到解决。如何在现有的公共管理和服务的制度安排下，有效地改善当前流动、留守儿童的不利处境，更多地争取和保障他们生存和发展权利，是当前迫切需要解决的重大问题。目前有关专家学者和政府部门已经就此进行了积极的探索。其中，“建立16周岁及以下流动儿童登记管理制度”和“建立流入、流出地间相互协调的留守流动儿童登记机制”的建议形成了广泛的共识。 鉴于以上理念，在青年农民工项目的支持下，2009年国务院妇儿工委办公室与联合国儿基会合作，开展了一系列有关活动：一、在开展“16周岁及以下流动儿童登记管理制度”工作并取得一定成效的试点地区，北京、无锡两地开展登记制度标准化规程的开发活动；二、在人口流动大省广东、江苏开发流入、流出地间相互协调的儿童信息“随行卡”机制；三、邀请人民大学人口与发展研究中心段成荣教授进行人口流入/流出地间流动、留守儿童协调登记注册机制的可行性研究。并计划在明年，也就是2010年，将开发、研究的成果在天津和沧州地区试行。项目启动至今，经过国务院妇儿工委办公室、联合国儿基会以及项目实施人员的共同努力，各项目活动已基本完成了前期的调研和准备工作，机制开发试点地区开展了大量的调研工作，并在总结以往工作的基础上召开了一系列由当地政府部门领导、实际工作人员及专家学者参加的研讨会，进一步加深了各相关方在项目活动中的合作，研究工作也在项目团队的领导下紧密有序地进行。 解决农民工及其子女的权利保护问题刻不容缓，而当务之急是将流动、留守儿童纳入政府决策和管理的视野。从儿童权利的角度来说，登记注册是保护流动、留守儿童权利第一步的基础工作。因此探索并研究“16周岁及以下流动儿童登记管理制度”、“流入、流出地间相互协调的留守流动儿童登记机制”意义重大，希望能在今后的项目工作中，与各位参与青年农民工项目的同仁通力合作，为解决我国农民工问题，建设和谐社会一起做出不懈地努力！谢谢大家！