工业用地对工业经济发展的影响及建议对策.pdfVIP

维普资讯 宏观管理 ／ 工业用地对工业经济发展的影响及建议对策 郑扬耀 摘 要：本文论述了工业用地和工业经济之问的相互影响及联 元控制、导致出现宽打宽用，粗放利用，能建设多层厂房的只建 系，对我国当前工业用地和工业经济存在问题进行了分析，并指 单层厂房等多种问题，造成用地空间组织形式落后，用地结构失 出解决问题的方向。 调，投资强度过低，重复建设和闲置现象严重等诸多问题。 关键词：工业经济；工业用地；建议对策 二、如何解决工业用地与工业经济之间的存在 的 中图分类号：17123．16 文献标识码：A 矛盾 文章编号：CN43—1027／F(2007)l1—039—01 作 者：汕头市金平区工业区管理办公室；广东，汕头，515041 当前工业用地与工业经济之间存在的矛盾，已成为当务之 急必须解决的一个问题。我国工业经济已进入快速健康发展阶 一 、 当前工业用地与工业经济之间主要存在以下 段，土地资源越来越成为制约产业发展的“瓶颈”我们必须探索 几个 问题 出一条 节“地型”的工业新路。为满足工业发展对工业用地的需 (一)“发展是硬道理，是第一要务”成了地方政府最常见的 求，促进工业经济快速发展，按照保障供地、集约用地、加强管 托辞，表面上看，地方经济发展要用地，这个理由似乎不错，很多 理、低耗高产的原则，可以在以下几个方面加以解决： 地方通过低价出让工业用地，进而拉动GDP增长的粗放经济发 (一)加强规划调控，统筹安排工业用地。要充分发挥土地 展模式，以土地换取GDP和地方财政收入的暂时高速增长，其 利用总体规划、城市规划的宏观调控作用，通过规划统筹协调和 实是短视行为，也可以称其为 “吃子孙饭 “，预支了数十年的土地 合理安排工业用地，凡符合国家产业政策、土地和城市规划的工 收益，在紧缺的土地资源利用殆尽之后，政府又该拿什么来生 业项目，要保障需要、及时供地；工业发展快的市、县及个别重大 财。近 l0多年来，开发区的摊子越铺越大，依靠土地出让推动 建设项目确需调整土地及城市规划的，应依法予以调整。办好 经济增长，成为许多地方的共同选择，但这种土“地经济”的内涵 工业园区，工业项目向园区集中，要根据土地和城市规划，通过 还是粗放式的，对其过度依赖只会使发展之路越走越窄，那么， 土地用途分区和城市功能分区合理布局工业园区；立足于使用 一 时一地的经济发展，即使速度最快，又有何意义?何况，如果 依法设立园区的存量土地，提高土地利用率和产出率。工业园 对于用地需求一味低“门槛”有求必应，过不了多久，必将陷入无 区规划应与区域经济发展相适应，既要相对集中布局，提高投资 地可用的窘境。退一步讲，即使真的需要用地，也该先盘活存量 密度和产出效益，降低建设成本，又要因地制宜，满足需要，鼓励 地，或者通过建多层厂房等方式节约集约用地。 发展。按照 “统一规划，规模适度，周边控制，分期开发，由小到 (--)目前有的工业园区还存在粗放式经营路子，存在劳动 大，逐步发展”的原则，园区每年向国土资源管理部门预报和衔 密集型、高能耗、低产出产业，甚至有的企业为了追求短期效益， 接工业项目用地计划，并根据项目落实进度依法办理用地手续， 采用高能耗、重污染、低产出的项目，给当地环境和土地资源带 对投资量大的重点工业项目，要统筹规划用地计划，并根据项目 来了难以挽回的破坏，土地资源本身具有不可再生性，一旦遭到 落实进度依法办理用地手续。对投资量大的重点工业项目，要 破坏，所造成的土地损失是无法弥补的。在工业经济增长中，靠 统筹规划，分期供地，既留有发展余地，又明确留地时限，超期不 技术进步的工业园区还不多，靠资源消耗和廉价劳动力的项目 予保留。留地未用前，不得撂荒。 还占有一