2011年中国法治发展状况和2012年形势预测.pdfVIP

2011年中国法治发展状况 和 2012年形势预测 中国社会科学院法学研究所课题组 2011年，中国迎来了辛亥革命 100周年和中国共产党建党90周年，同时也是 “十二 五”规划 (2011~2015)的开局之年。这一年，全球经济衰退走向复苏的步伐放缓，一些 发达经济体面临各式各样的经济和政治问题，中国经济发展虽然面临出口受影响、保增 长与防通胀等多重困难，但仍然保持稳定发展。2011年，中国宣布形成了中国特色社会 主义法律体系，立法工作开始从重点解决立法空白问题向全面实现民主立法、科学立法 转变，法治政府、服务型政府建设以及司法改革稳步推进，权力运行不断规范，法治在 巩固改革开放成果，保障民生、增进社会福祉方面发挥着越来越大的作用。 一 、 立法活动力图更加民主化、科学化 2011年的立法工作继续呈现民主立法和科学立法的显著特点。在立法过程中，除了 传统的专家论证会、座谈会，立法部门广泛采用 了公开征集意见的方式，吸纳民意、反 复论证，以提升立法民主性和科学性。据课题组不完全统计，2011年，有7部法律草案 或修正案草案公开征求公众意见；有 14部行政法规、100部部门规章的草案或者修正案 草案公开征求意见。 其中，((个人所得税法修正案 (草案)》的意见征集因社会关注度高，公众反馈意见踊 跃，形成了全社会大讨论的局面。根据全国人大常委会法制工作委员会经济法室整理发布 的 社会公众对个人所得税法修正案 (草案)的意见 ，此次征求意见，立法机关共收到 181封群众来信和82707位网民通过中国人大网提出的237684条意见(每位网民可以对草 案的4条规定分别提出意见)。其中，争议的一个焦点是草案所确定的3000元的工薪所得 减除费用标准(即起征点)。征集的意见显示，要求修改或者反对修改的分别占48％和35％。 最终通过的法律调高了起征点。这表明，立法征集意见不再是走过场，充分反映和吸纳民 意已经成为立法活动的一部分，并在立法的民主性和科学性方面发挥了实际效果。 2011年，几乎每项法律法规规章的制定与修改都受到公众的关注，并有相当数量的 公众参与，对其提出意见或建议 (见图l、图2)。从行政法规、部门规章的参与情况看， 行政法规的参与度高于部门规章，行政法规、规章的立法参与中，与公众切身利益紧密 相关的草案参与度更高，部分草案因专业性、技术性强而参与度相对较低。尽管2011年 一 2 一 公众参与立法热情高涨，并且颇见成效，但有关部门在拓展公众网络之外的参-9渠道、 更好地反映和回应民意方面，仍然应当做出更多的努力。 图1 2011年公众参与部分行政法规立法情况 (参与人数) 据国务院法制办公室网站 “法规规章草案意见征集系统”意见征集数据整理。本报告从 2011年 2 月 11日开始征集意见的 《专利代理条例(修订草案送审稿)》开始收集，选取 了之后征集意见并于2011 年 l2月4日截止征求意见的 ((国内水路运输条例 (征求意见稿)》，共计 10部。 图2 2011年公众参与部分部门规章立法情况 (参与人数) 据国务院法制办公室网站 “法规规章草案意见征集系统”意见征集数据，本报告从2011年 10月 10日开始征集意见的 危险化学品登记管理办法 (修订草案)》开始，选取 了之后征集意见并于2011 年 12月 11日截止征求意见的 商务行政处罚程序规定 (试行)，共计20部。 一 3 一 二、法治政府建设继续深化 2011年，在法治政府建设方面，各级政府机关依旧将规范行政权、保障相对人合法 权益，构建服务型政府作为其核心。 (一)行政强制行为得到进一步规范 经过近 l2年漫长的立法进程，((行政强制法 终于获得通过，其宗旨是通过规范行 政强制的设定与实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序， 保护公民、法人和其他组织的合法权益。该法的亮点是，强调法律保留 (第 1O条、第 13 条)、贯彻比例原则 (第5条、第43条)、遵循正当程序 (第 14条、第3章、第4章)， 确立了实施行政强制执行应将对相对人的损害降至最低且不以影响当事人的基本生活为 代价的原则。 国有土地上房