第七部分 产业组织政策.pptVIP

第七部分 产业组织政策 (Public Policy ) 一、产业政策概述 二、产业组织政策概述 三、反垄断与反不正当竞争政策 四、政府规制与放松规制政策 一、产业政策概述 一、产业政策概述 1、产业政策产生： 2、产业政策的性质和作用： “市场失效说”（外部性、公共物品、自然垄断行业） “后发优势说”； 3、有关产业政策的争论： （1）有效；（2）有限；（3）理论和实践的证明； 4、美国的产业政策 谢尔曼法(Sherman) 一、产业政策概述 克雷顿法 (Clayton ) 联邦贸易委员会法 5、日本的产业政策 内容；局限性；产业政策的实施工具；管制改革； 6、欧盟的产业政策 《罗马条约》1958年生效，中心内容是建立关税同盟和农业共同市场，要求逐步协调经济和社会政策，实现商品、人员、劳务和资本的自由流通。 一、产业政策概述 欧共体在条约生效后的30多年里，共同体内部逐渐形成了一套完备的竞争法律体系。 1989年12月，理事会又制定了《企业兼并控制条例》，主要管制企监兼并，凡是在欧共体范围内造成影响的兼并都是条例的适用对象。 7、中国的产业政策： 中国产业政策的内容 中国实施产业政策的政策工具 中国未来的产业政策 二、产业组织政策概述 二、产业组织政策概述 产业政策类型: 产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策；前两类是产业政策的主要内容。 产业结构政策:支柱和主导产业政策、衰退产业援助政策、高新技术产业政策等； 产业组织政策：反垄断政策、反不正当竞争政策、政府规制与放松规制政策、中小企业政策、国有企业的重组政策等； 产业组织政策与产业结构政策的关系： 产业组织政策 （一）概念： 产业组织政策：又被称为“公共政策”（Public Policy）。是指政府为了促进资源在产业内的有效配置，保证公共利益，获得理想的市场绩效，所采取的引导和干预市场结构和市场行为，调节产业内企业间关系，推动产业振兴的公共政策的综合。 实质、产生依据、主要任务： 产业组织政策 （二）分类： 从政策导向角度，通常分为两大类： 一类是在大多数竞争性产业中用于鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策（即反垄断(Antitrust)法律和政策，主要包括反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策）；它着眼于维持正常的市场秩序。 另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，目的是限制过度竞争，适用于自然垄断产业。主要有政府规制（Regulation）及放松规制 （Deregulation）政策。（中小企业政策、产业组织合理化政策） 从政策对象角度，也可以分为两类： 市场结构控制政策、市场行为控制政策； 产业组织政策 （三）产业组织政策的目标： 任何经济政策都有其特定的目标。 从国民经济总体角度看，产业组织政策与其他经济政策有着共同的目标。 确定产业组织政策目标的依据： 产业组织政策的目标： （1）一般目标：促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。 （2）具体目标： 贝恩--产业组织政策的具体目标可细化为6个方面： 产业组织政策 6项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。同时也是各类产业组织政策制定和实施的出发点和归宿。 克拉克提出了“有效竞争”(Workable Competition)理论。产业组织政策目标依据有效竞争的标准还可以分为三个方面： （四）实现产业组织政策目标的手段 1、调控市场结构。 具体措施通常分为：改善市场结构的政策措施；预防形成垄断性市场结构的措施； 产业组织政策 2、调控市场行为。 具体措施包括： 禁止和限制竞争者的共谋、卡特尔及不当的价格歧视； 政府和公益组织以及大众媒体对厂商的价格、质量进行全面的交流和监督，增加信息透明度； 对各种不道德乃至非法的商业行为进行取缔和必要处罚； 3、直接改善不合理的资源配置。 另外，从有关政策手段的属性看，实现产业组织政策目标的具体手段又可分为法律手段、经济手段和行政手段。 产业组织政策 三、反垄断与反不正当竞争政策（市场秩序政策） （一)、反垄断与促进竞争 1、垄断的类型： （1）行政性垄断。 (2)市场垄断。 2、垄断的社会成本 垄断的弊病分析；价格、福利（哈伯格三角形、塔洛克四边形净福利损失，扭曲人们行为方式） ；非效率损失等方面; 产业组织政策 3、反垄断和反不正当竞争政策 反垄断政策也包括各种反不正当竞争行为的政策内容。 不正当竞争行为—指欺骗性的、不正当或有害的竞争方式。如假广告、假名牌、强买强卖、欺诈性交易、窃取、泄露商业秘密、贿赂收买有关人员等。这些手段的应用，超出市场经济活动合理限度的约束，削弱和阻碍了正当竞争的开展，损害和扰