我国农业生态补偿法律制度之探讨.pdfVIP

华中农业大学学报 (社会科学版)，(总 94期)2011(4) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 我国农业生态补偿法律制度之探讨 张 燕，庞标丹 ，马 越 (华 中农业大学 文法学院，湖北 武汉430070) 摘 要 农业生态补偿法律制度不仅可以改善农业生产环境，也为农村经济的可持续发展提供制度保障。 然而，我国农业生态补偿法律制度却存在立法系统性不强、执法操作过于僵硬、缺乏有效的监督机制等问题。在 分析我国建立农业生态补偿法律制度必要性和介绍国外农业生态补偿法律制度经验的基础上，提出了构建我国 农业生态补偿法律制度的建议 ：完善农业生态补偿相关法律法规；构筑农业生态补偿法律制度的多重主体 (执行 主体、补偿主体 、受偿主体、监督主体)；明确农业生态补偿的具体操作细则 (优化补偿标准、具体补偿对象、完善 补偿方式、扩充补偿资金来源)。 关键词 农业生态；农业生态补偿 ；补偿模式；农业环境；法律制度 中图分类号：D912．4 文献标识码：A 文章编号：1008—3456(2011)04—0067—06 农业是国民经济的基础，农业有大农业与小农 度进行了探讨 。如李长健等l3]以建设环境友好型社 业之分，本文所指的农业生态补偿是立足于大农业 会为契机提出完善农业生态补偿法律制度的对策； (种植业、畜牧业、林业、渔业)。关于农业生态补偿 陈源泉等l4]以农业生态补偿的原理为基础，探讨建 的概念，首先应理解生态补偿的涵义。国外学者对 立农业生态系统与社会经济系统的价值流循环互动 生态补偿有一个比较典型的定义：“对在发展中对生 的补偿决策模型。本文拟通过分析我国农业生态补 态功能和质量所造成损害的一种补助，这些补偿的 偿的现状和介绍国外农业生态补偿的经验，提出完 目的是为了提高受损地区的环境质量或者用于创建 善我国农业生态补偿法律制度的对策建议 。 新的具有相似生态功能和环境质量的区域”_I]。国 内学者对生态补偿的界定主要是从生态补偿的 目 一 、 实然分析——我 国农业生态补 的、内容或者范围进行概述。吕忠梅l2]认为，“生态 偿法律制度存在的问题 补偿从狭义的角度理解就是指：对 由人类的社会经 1．立法系统性不强。“制度失灵”现象时有发生 济活动给生态系统和 自然资源造成的破坏及对环境 目前，我国关于生态补偿的政策主要是国务院 造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的 总称。广义的生态补偿则还应包括对因环境保护丧 颁布的条例，2002年国务院出台了 《退耕还林条 失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物 例》，对退耕还林的资金和粮食补助等做了明确规 上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意 定。2008年修订的 《水污染防治法》首次以法律的 识 ，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支 形式，对水环境生态保护补偿机制做 出明确规定。 出。”笔者认为农业生态补偿的定义应从补偿 的目的 我国已初步建立起了由国家立法和地方立法共同构 与补偿的范围来界定。农业生态补偿是指以保护和 成的环境法律体系，但作为一种解决生态环境 问题 持续利用农业生态环境系统资源为 目的，对 由人类 的成熟理念在立法上得到反映却是近几年才开始的 的社会经济活动给农业生态系统和农业 自然资源造 事，许多新的管理制度和补偿模式需要法律的肯定 成的破坏及对农业环境造成的污染的补偿、恢复、综 和支持，可我国至今还没有一部生态补偿的基本法， 合治理行为。 以对生态补偿的主体、对象、范围、资金来源等做出 关于生态补偿法律制度的研究，学者从不同角 总体性规定，已有的生态补偿规定都是散见于一些 收稿 日期：2011—01—07 作者简介：张 燕 (1968一)，女，副教授；研究方向：经济法、金融法、竞争法。E—mail：pink．zhang@163．com 68 华 中农 业 大 学 学 报