城市公交与班线客运的理性思考.pdfVIP

维普资讯 构建城乡客运交通一体化的 客运服务 客观必然性和重要意义 随着农村经济和社会的发展 城乡 管理的体制性障碍及汪 大融合步伐明显加快 ．城乡之间公众 的 实分析 流动越来越频繁 随之道路运输的需求 我们应当承认 市场经济 不断变化和衍生．这对城乡道路运输来 善和发展 需要政府建立诚信 ． 说 特别是旅客运输 ．提出了严峻的挑 正 公军的市场竞争环境 否则 战。现有的城乡客运分割体制已无法满 效保护公民 法人和其他有关兰 足这种新的需求 不仅造成城市公交祁 台法权 益 促进市场经济 的持续 农村客运班线之间的矛盾 ．增加了社会 健康发展 ．由于历史的原因．我匡 不安定因素 ．而且给群众特别是农 民的 交通 管理体制是二元结构 双重 出行带来 了不便 ．同时也影响了城乡经 建设行政 主管部 门管理城市公 ： 济社会的全面 ．协调和可持续发展 笔者 交通行政 主管部 门管理道路运 j 认为 ．城 乡道路客运市场的不和谐 ．既反 因此 ．部门之间 城 乡之间分割萼 映出现有体制的弊端和发展意识的局限． 的问题 成为一种客观事实．虽祭 也表明了行业管理和运输经营中存在 的 理体制并不符合行政机关 精简 种种缺陷．目前 ．当务之急只有构建统 效能 的原则 但是 目前在未经巨 一 ． 协调的运输服务网络体系 ．实现城乡 权力机关作出明确的职权划分主 客运各个环节 的有机衔接 避免城市公 个行政管理部 门均应依法履行匡 共交通体系与农村班线窖运体系的二元 的职责和权限 任何 个政府 《 化 才能真正为本地 区经济社会 的和谐 都不能违反或者超越法律 的规矗 发展提供高水平 高效率 高质量的交通 极．根据 (中华人 民共和国公路， 2005／10 《交通世界》 维普资讯 条 的规定 ，国务院交通主管部 门主管全 定的 《公路运输管理费征收和使用规定》 国公路工作 ，县级以上地方人 民政府交 和 《公路养路费征收管理规定》的有关规 通主管部 门主管本行政区域 的公路工作 。 定 ，在公路上营运的车辆还应当缴纳运 根据 《中华人民共和国道路运输条例》第 输管理费、公路养路费。因此，城市公共 七条的规定，国务院交通主管部门主管 汽车驶离城区进入 由交通部门管理的公 全 国道路运输管理工作 ，县级 以上地方 路时，必须依法缴纳 国家规定的相关交 人 民政府交通主管部 门负责组织领导本 通规费。所以说，凡超出营运范围的城市 行政 区域 的道路运输管理工作 。这里提 公交车还有偷漏 国家税费的嫌疑 。以河 到的道路是指供车辆、行人通行的公共 南洛阳市为例：一个不争的事实是，跑同 道路 ，包括城市道路和县乡公路 。因此 ． 样的线路，坐城市公交车要比客运班车 交通行政主管部 门作为公路及道路运输 价格便宜得多。几乎是同样的路程，客运 行业的管理部门，有权依据 国家法律、法 班车的票价为2．5元 ，而城市公交车 的票 规和政策 ，负责公路及道路运输行业 的 价仅为1元，并且从事班线客运的车辆每 管理工作。笔者认为 ，在交通部门管理的 月要缴纳养路费、运输管理费、客票附加 职责权限内，公路上营运的一切车辆均 费、进站费等相关费用。城市公交车不但 应当接受交通部 门依法进行的行政管理。 不缴纳国家规定的交通规费 ，还享受着 如果城市公交车超越营运的地域范围， 国家财政拨款等多项优惠政策。与客运 擅 自驶入城区以外交通部门公路管养界 班车相 比，城市公交车享有政策优惠 这 内 显然是违反 了国家的法律、法规 ，属 明显就是一种经营成本悬殊 的不公平竞 于行政越权行为 。这种做法既不利于客 争。笔者认为，客运班车与公交车冲突的 运市场的公平竞争和健康发展 ，也损害 最根本原因也正在于此 。同类服务有着 运输有关各方当事人的合法权益。另据 了从事农村客运班线经营者的合法权益。 不 同的市场准入条件 ，这本身就不符合 当地运输管理部门调查，城市公交车擅 因此，城市公交车要从事城乡客运经营， 市场经济公平 、公正的原则，应该做到政