四川省生态屏障建设与环境资源保护法制思考.pdfVIP

维普资讯 ◇ 环境法论坛 ◇ 2004年第4期 四川省生态屏障建设与环境资源保护法制思考 廖 斌 “ 摘 要 四川省在实施长江上游生态屏障建设中担负着重要的责任。但是以往经济过度开发导致 水土流失严重，水旱灾害突出，并由此引发若干环境问题。本文针对环境恶化和灾害问题以及水电开发 破坏环境问题，分析了一些基础性的成因，提出了开展四川省生态屏障建设需解决的环保法制措施。 关键词 生态环境 生态屏障 环境资源保护 法制 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是一个国 发展。一方面，四川省多山多雨，植被稀少，伴随暴雨 家或地区经济和社会发展的基础。江泽民同志指出： 产生的山洪及泥石流等山地灾害成为主要灾害，对公 “改善生态环境是西部地区开发建设必须首先研究和解 路和铁路危害严重。例如，四川省 1981年因暴雨洪水 决的一个问题。如果不从现在起努力使生态环境有一 使53县市受淹，受灾人口1256．5万人，死亡 1384 个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会 人，经济损失达28．66亿元。2004年9月2日～5日， 落空，而且我们整个民族的生存与发展条件也将受到严 四川达州市又遭遇了百年不遇的洪灾，洪水最高水位 重的危害”。这一论述深刻地体现了中央对西部地区生 达288．58米高程，超过了285．99米的1982年达州历 态环境的关切，阐明了生态环境的保护和建设在西部大 史最高水位。至少死亡 70人、失踪 10人，数十万人被 开发中的重要性和必要性。笔者在此就四川省生态屏 洪水围困，全市数千处工程设施塌方、山体滑坡，多处 障建设与环境资源保护法制谈点初步认识。 公路被冲断，许多乡镇被洪水淹没、包围，一些水库、电 站被冲坏，农作物更是大面积受损。在此次达州洪灾 一 、 四川省生态环境存在的问题 中，渠县损失最严重，渠县县城一半被淹，全县共有6o (一)水土流失严重，水旱灾害突出，生态环境恶化 个乡镇 102万人受灾，房屋倒塌 3580间，毁坏 10120 未得到有效遏制 间，冲毁引水渠、公路3273处共 927公里，桥梁损坏 地处长江上游的四川I省土地总面积48．5万平方 46座。全县死亡6人、失踪 1人，受伤 175人。据不完 公里，其中：平坝占9．23％，丘陵山区占55．63％．高原 全统计，全县直接经济损失 12．76亿元。整个达州市 占35．14％，96、5％的幅员面积属于长江水系，水土流 各类损失至少30多亿元。【l】另一方面，四川的山地和 失面积达 19．8万平方公里，占长江上游水土流失面积 丘陵主要由石灰岩、花岗岩、玄武岩及各种变质岩构 的50％以上，占全省总土地面积的41％，年土壤侵蚀 成。石质坚硬，土层浅薄，一旦流失则岩石裸露，土地 量9亿多吨，是全国水土流失最严重的地区之一，水土 石化，生物多样性减少，水生态失调，土地荒漠化、盐渍 流失量约占长江上游土壤侵蚀总量的2／3；其中，1／3 化突出。并且西部由于地势较高，常有大风，且河流下 的泥沙都进入了长江干流。四川地区降雨强度大是水 切形成深谷，而耕地稀少，又多位于高处，引水条件较 土流失及造成大规模泥石流、滑坡、塌崖的动力条件， 差，多数农业靠 自然降水维持。在水土流失严重的地 西南地区山多坡陡，坡面侵蚀力大也是造成水土流失 区土层较薄，蓄水困难，就会导致旱灾发生，因此在四 的原因。四川脆弱的生态环境、频繁的自然灾害，已经 川地区也常受旱灾困扰。四川省常发生春夏连旱，解 严重地影响到三峡库区安全，以及长江中下游地区的 放以来除1967年外，几乎年年都有旱灾发生，年均损 社会安定和经济繁荣，制约着长江流域经济的可持续