卫生事业实现全面、协调、可持续发展的思考.pdfVIP

维普资讯 中国卫生资源 2005年 5月第 8卷第 3期 l07 卫生事业实现全面、协调、可持续发展的思考 刘红兵 (湖北省宜昌市卫生局，湖北 宜昌 443000) 【摘要 】对照科学发展观，卫生改革与发展中依然存在着一系列突出矛盾和问题。该文拟对当前卫生 事业发展中存在的突出问题、深层次原因以及思路对策进行一些初浅的分析和思考。 【关键词 】卫生事业；科学发展观： 思考 【中图分类号 】R197、32 【文献标识码 】A 【文章编号 】1007-953X(2005)03-0107-02 1 用科学发展观审视 当前卫生工作存在的突出问题和 5个方面进行了总结，笔者认为全面客观 ，切 中卫生部门 原因 弊端。 分析产生这些问题的原因，笔者认为： 卫生部党组书记 、常务副部长高强在2004年全国卫 第一 ，发展观的偏离。长期以来，我们在发展的目标 生工作会议上从卫生事业发展与经济社会发展和人民基 上重外延扩张、轻 内涵建设，重资源的总量增长、轻资 本需求的关系、公共卫生体系建设、城乡之间、区域之 源的有效配置 ，在发展 的手段上 “等、靠、要”的思想 间的协调发展、卫生行政部门的职能和卫生行风建设等 严重 ，自己的思想、办法不多，在发展 目的上受市场经济 的负面影响，更注重本系统本部门的局部利益。 【收稿 日期 】2004．12—20 【作者简介 】刘红兵(1967一)，男，湖北宜昌人，医学学士，大学， 第二，卫生改革缺乏强有力的理论支撑 。对卫生事 主要从事卫生事业管理。 业是政府实行一定福利政策的社会公益事业的性质 ，在 3．3 出资人与公立医院的关系 第二 ，国有资产出资人到位 的前提条件是政企必须 公立医院接受 出资人资金的注入 ，向出资人 申报投 真正分开。 资项 目审批和医院改革。出资人负责经营管理市级医疗 第三 ，实行产权多元化 。公立医院产权制度改革的 卫生单位现有的全部国有资产，按照 “谁投资、谁所 主要形式包括股份制 、医院集团、转让拍卖、托管等。 有、谁得益”和 “取之于卫生，用之于卫生”的原则，将 积极探索国有医院产权制度多元化，有利于政府转变职 卫生增量资产和卫生存量资产通过市场模式有机整合， 能，实行宏观管理方式，有利于规范国有医院法人治理结 通过 “拨改投”改革和融资建设等方式，将国有医院的 构，实行企业化管理。 目前国有医院产权多元化仍处于 发展项 目进行评估、投资和建设，以确保 良好的社会效 冻“土地带”，改革仍需付出艰苦努力。 益和合理的投入产出效益。同时对医院的全部经营活动 第四，法人治理结构是完整有效的，国有医院的治理 进行有效的督导 。出资人和医院法人同时承担 民事责 结构不是法人的，因为政企没有真正分开，医院不可能真 任。按照法人治理结构规范和运作公立医院。 正拥有法人所有权 。目前我国改制的医院，治理结构形 3．4 出资人与其他政府部 门的关系 同虚设，不能正常发挥作用． 出资人作为地方卫生系统国有资产授权的经营主 第五 ，有效的监督与激励 。委托人与代理人之间的 体，逐步集管人、管事 、管资产于一身，涉及的事务需要 关系是一