加快构建无锡城乡统筹制度框架的初步研究.pdfVIP

维普资讯 ■一剧鬯受昌I弱_i奢 衄 蜜髑 铷磨撞哟 藏 庐 外 涵 熙 一 、 当前无锡城乡统筹现状的基本判断和分析 “因病返贫”农民的基本生活得不到保障。三是地 目前，无锡市名义城市化水平65％左右，而实际 区间保障水平差距较大。 实行农村管理体制下的人口有247．51万人，占全市 (三)公共基础设施建设的差异。农村公共设 户籍人 口的56．44％。在制度与政策的层面，统筹城 施投资主要靠乡镇 自筹，投资逐年递减，有的镇村 乡的主要实践有六个方面：进行土地流转制度改革， 甚至是 “零投入”、“吃老本”。公共交通等公共服 探索村级股份合作制改革；加快产业布局调整步伐， 务向城镇、农村社区延伸的步伐也不快。 优化农村要素资源配置；改革城乡分割的户籍制度， (四)社会事业政策的差异。农村社会事业靠 加快农民向城镇社区集居；扩大农村社保覆盖面，建 政府举办，政府、企业和农民三者共同负担。由于财 立多形式的农村特困群体救助机制，推行新型合作 税体制和农村产权制度改革，乡镇的负担能力下 医疗制度，并通过农保和商业保险相结合的形式，探 降，农村教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业的 索 “保基本、广覆盖、多层次”的农村医保体系；组织 投入更是捉襟见肘、杯水车薪。 实施 “农村五件实事”，推进城乡基础设施对接和公 (五)行政管理体制的差异。对老城区、新设区 共服务向农村延伸；实施 “土地换保障”机制，落实 维持了原有的管理体制，新设区驻地实行农村管理 征地补偿，建立与城镇保障逐步接轨的被征地农民 体制，与中心城区的融合较差；特别是在近城地区 基本生活保障制度。 依然实行镇、村管理模式，镇、村经济功能强大，社 但城乡发展仍存在着非均衡性的特征： 会管理功能相对薄弱。同时，城市分级管理体制也 (一)就业制度与政策的差异。一是劳动力市场 不完善。 不统一，政策待遇不公平、重城轻乡，劳动就业的信 (六)收入水平的差距。农村居民的收入与经 息不对称。二是农村劳动力素质普遍较低，要素流动 济增长不尽协调，一度缩小的城乡收入差距又趋拉 不充分。三是农村劳动力转移环境不够宽松，特别是 大，2003年农村居民人均纯收入与城镇居民可支配 在社会保障制度不健全的情况下，农民对土地的依 收入之比扩大到 1：1．7。 附隋况难以改变。据统计分析，目前全市至少有35 二、加快城乡政策统筹制度接轨的思考 万农村剩余劳动力没有长期固定就业。同时，相当部 无锡要率先全面建成小康社会、率先基本实现 分被征地农民就业不足、保障有限。 现代化，重点和难点在农村，潜力和希望也在农村， (二)社会保障制度的差异。目前，城镇已形成 必须正视统筹城乡发展中的现实问题，着力在城乡 较完备的社保体系，而农村社保仍是薄弱环节。一 规划、城乡改革、城乡投入、城乡产权制度、城乡就 是农村居民养老保险参保率低 (不足五分之一)： 业、城乡社保、城乡福利等方面，努力构建和逐步推 同时，采取个人储蓄积累模式，国家没有补助，缺乏 行城乡相对平等、逐步统一、和谐协调的政策平台 正常增长机制，保障实际发放水平远低于社会平均 和制度框架，逐步消除城乡差别，实现城乡协调发 消费水平。二是以大病统筹为主要形式的农村合作 展和共同繁荣。 医疗，补偿率和补偿额都偏低 。一些 “因病致贫”、 — — 就业制度方面。承认和实现劳动力的择业