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维普资讯 2005年第 2期 理 论 观 察 NO．2．2005 (总第32期) THEORY OBSERVE Genera1．No．32 关于化解村级不良债务的思考 张振峰 ，丰 丽 ，石 滨 (1．富裕县农村合作经济管理站．黑龙江 富裕 161200； 2．齐齐哈尔市农村合作经济管理总站，黑龙江 齐齐哈尔 161006) 摘 要 ：村级集体债务负担较重的问题 已经引起各级政府的高度重视。债务形成 的原因主要是超越集体承担能力，办公益事业和盲 目兴办集体经营生产项 目等， 导致集体负债累累。因此，必须遵循实事求是和民主公正的原则，采取科学有效的 方法，清理村级的债权债务，盘活村资产，进而建立健全和完善管理机制 ，使村集 体工作和经济发展进入 良性循环的轨道。 关键词 ：农村 ；村级不 良债务 中图分类号：F306文献标识码 ：A 文章编号：l009～2234(2005)02—0054—02 当前，村级集体负债现象十分普遍 ，已经严重 受益了，但是村集体却负债累累，债台高筑。二是脱 制约 了农村经济的发展和农村各项改革政策的落 离实际上项 目，盲 目建设 。一些乡镇在发展农村经 实。化解村级不 良债务是减轻农 民负担、发展壮大 济 中不按市场经济规律办事 ，采取行政命令的方 集体经济、深化农村税费改革、完善农村基本经营 式，实行高压政策，定任务，定指标 ，完不成任务或 体制的迫切需要 ，也是加强村级组织建设、密切干 达不到指标要求就免职，迫使村级组织为完成任务 群关系、保持农村社会稳定的有效措施。如何立足 而举债投入。目前，各地农村该项债务 占有很大的 现有的集体资产资源 ，有效地化解村级债务 ，提高 比例，严重影响了集体经济的发展。三是遗留债务 资本运营质量，摆脱村级困境，推进农村税费改革 较大 ，挂帐较多。有相当一部分村把应收和应付两 和各项政策的落实，是新形势下摆在我们面前的课 个帐户作为处理各种问题的过度帐户 ，把一些不属 题 。 于往来的业务硬性挂在往来帐上。比如 ，联产承包 那么，村级债务是如何形成的呢?只有找准其 责任制实行以前的村级集体亏损，村级收取的养地 形成的原因，才能采取有效措施加 以解决。为此，我 基金、更新基金、教育基金、计生罚款 以及各种历史 们进行了深入的调查研究 ，感到形成村级债务的原 遗留的问题都在往来帐中体现。四是垫付款项种类 因主要有以几个方面。一是超越村集体承受能力 ， 繁多 ，担保形成债务加大。实行税费改革 ，取消农业 盲 目兴办公益事业。例如 ，举债发展教育，盖教学 税实行粮农直补 以前 ，从农户收缴的各类集资、摊 楼 ，改善教学条件等等；举债兴办文化事业 ，盖俱乐 派、罚款、税费、贷款等款项 ，绝大多数由村集体代 部 ，办万村书库，兴办剧团等等；举债办医疗事业 ， 缴 ，农户在规定的时限内无法缴纳或拒绝交款，村 盖卫生所，购先进仪器，进高档药品，实行村民医疗 集体为完成任务 ，用集体抬款垫付各种款项，形成 优惠政策等等 ；举债修路栽树 ；举债办理各项文化 了大量的债务。由于抬款要付高息 ，村级各项单薄 公益事业。这些举债得来的各种事业也的确让村民 的收入都被高息吃掉了，村级组织正常工作运行还 收稿 日期 ：2005—03—02 作者简介：张振峰 (196l一)，男，黑龙江富裕人 。现在黑龙江省富裕县农村合作