公共决策的公众参与困境及其管理策略——以广东番禺区垃圾焚烧发电厂风波为例.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2010．5 决 策 咨 询 公共决策的公众参与困境及其管理策略 以广东番禺区垃圾焚烧发电厂风波为例 黄小勇 (中央党校 ，北京 100091) [摘 要]公众参与 已成为决策者需要审慎处理的重要影响因素，与长期 以来决策者习惯于在封闭 环境中做出决策相比，目前决策者 日益面临着如何在公众参与的环境下有效进行决策的挑战。决策阶段 对公众参与的排斥往往会 引发随后抵制性的公众参与最终导致决策流产 ，因此 ，需要发展 出一套管理公 众参与的策略来帮助决策者提高其决策能力。 [关键词]公共决策；公众参与；管理策略 [中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2010)O5一Ol14—05 策领域明确确立了公众参与重大决策的程序要求，一 些立法和公共政策领域已经形成了广泛的公众参与热 一 、 公共决策中的公众参与及其挑战 情和实践。就公共决策领域而言，公众的参与成为民 主化的一个重要标志，并且随着公众权利意识的增强、 1．公共决策中公众参与的制度基础 民主政治建设的推进和新的信息技术扩大了参与的途 万里同志针对建国以来我国屡屡遭受重大决策失 径，公众参与不断被激发出来，公共决策者越来越频 误之重创的深刻经验教训，首次提出要 “实行决策的 繁地面对 日益增加的公众参与运动，如何在公众参与 民主化和科学化”，并将之作为 “政治体制改革的一 的情景中有效制定公共决策成为公共管理者决策能力 个极为重要的方面”。¨随着改革开放的进程，我国也 的重要考验。 在不断改革和完善决策机制，给决策民主化和科学化 2．公众参与带来的挑战 注入新的内涵。 《十六大报告》要求 “各级决策机关 然而，长期以来，公共决策者习惯于在封闭的政 都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映 府运作程序中完成决策任务，虽然他们认同公众参与 制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示 是民主政治进步的具体体现，从价值观层面上认为在 制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策 决策中积极回应公众参与是其当然的职责，但是在具 的论证制和责任制，防止决策的随意性。” 《十七大报 体的决策事件中，对公众参与的抱怨不断，对公众参 告》也明确提出，推进决策科学化、民主化， “增强 与决策提出了各种各样的疑问。 决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关 第一，公众参与并不具有代表性，通过参与进行 的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”根 利益表达的公众往往是-b／部分，表达的是特殊利益 据这些精神，我国在一些法律如 《立法法》和重要决 甚至是极端的个人私利而非普遍利益，存在 “少数人 [收稿日期]2010—05—22 [作者简介]黄小勇，中央党校政法部副教授，主要研究领域：行政改革、公共管理理论、组织理论、危机管理等 · 1l4 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2010．5 决 策 咨 调 绑架多数人”、“会哭的孩子有奶吃”甚至 “刁民”的 体的报道来看，公众参与在3月至9月间多采用常规 现象，阻碍决策进程；第二，公众参与降低政府工作 方式进行，表达对项 目外在影响的关注。由于担心焚 绩效，公众参与决策将耗费时日才能满足公众不同需 烧排放气体含有的二恶英对身体健康造成的严重危害， 要，同时公众参与将拖延决策实施