公共危机中的政府协调：系统、类型与结构.pdfVIP

旰三 公共危机中的政府协调：系统、类型与结构米 金太军 赵军锋 摘要 ：公共危机 的特性要求危机 管理范式变革 ，但是政府 系统 的既有层级结构影 响 了危 机 管理绩效 。作为现实基础上 的合理选择 ．加 强危机 管理 中的政府协调成为一种必 需。公共 危机 中的政府 系统包括危机预警系统 、信 息系统 、保 障系统 、决策系统 、执行系统和反馈 系 统六个部分 以行为和制度这两个变量为基准可 以将公共危机 中的政府协调分为积极主动 、 积极被动 、消极主动 、消极被动等 四种类型 。公共危机 中政府协调 的结构包括权力 、 目标 、 内容和工具 四个层 次 ．其 中协调权力是核心 ，协调 目标是基础 ，协调 内容和协调工具是支 撑 。优化公共危机 中政府协调 的结构 ，需要做好三个方面 的工作 ，即优化制度创新 能力 ，优 化结构调整 能力 ，选择与优化协调工具 。 关键词 ：公共危机 ；政府协调 ；系统分析 ；协调类型 ；协调结构 中 图分 类号 ：D035 文献 标识 码 ：A 文章编号 ：1003—854X(2010)11-0063—07 有 政策制定和政策实施 的合 法权力 ，而且层级 一 、 问题 的缘起 化 、专业化 的政府组织体系具有强大 的社会动员 能力 ．这是其他危机管理主体所不具备的。三是 公共危机事件是公共危机 管理 的逻辑起 点 。 从 社会结 构来 看 ，当前社会 结构 变动 的滞后 ，以 当今世 界 。无 论是 国际还是 国内，无论 是人类 社 及 结构本身还不够开放 、不够包容 、不够协调 的 会还是 自然界 ．各种 突发性事件 、灾难性事件频 特 征 ，反 映资源 、机 会在社 会成 员之 间的配置 还 仍 。这些事件对系统造成消极 的甚至是破坏性 的 不到位③。资源 、机会 的拥有程度影 响各主体 的 影 响 ，急剧改变 了系统 的正常运行环境和运行模 危机应变 能力 ，从而影响危机管理主体 的效用和 式 ，从而打破 了系统 内部资源与外部环境之 间的 地位 ．而权力性质和结构赋予政府 系统资源配置 平衡 。所 以，系统需要开创一系列不 同于惯例与 的主导权 。最后从公共危机 的性质来看 ，公共危 常规的管理方式来克服危机事件 对 自身 的威胁 。① 机 的公共性决定 了其解 决途径 的非市场性 ．而 这 “一 系列不 同于惯 例与常规 的管 理方式 ”称 为 且 ．由于 我 国公 民社会 的不 完善 以及发展 中 的困 危机管理 境 ．危机 管理实践 中虽然存在超越政府部 门的多 在危机 管理 已成 为一种 新 的社 会管理 范式 的 元主体之 间的协作 ，但更 多 的是各级政府或 多个 当下 ，首先 必须确 定危机 管理 的主体 。公共 危机 职能部 门的协调合作 。综上所述 ，危机管理 中需 管 理 的主体 是一个复杂 结构 ，包 括政 府 、企业 、 要实现各管理主体 的多元整合 。但现 阶段仍需要 公 民和各种非政府组织 ，其 中处于主导地位 的是 发挥政府 系统 的主导作用 ，即政府是公共危机管 政府 。这是 由政府职能 、政府 能力 、社会结构 以 理 的核 t5,主体 。 及 公共危机 的性质 决定 的。一是从政府职 能来 政府是公共危机 管理 的核心主体 ．在危机 管 看 ， “处理各种危机或突发性事件 ，维持人 民安 理 中无疑应发挥主导作用 ，但是政府 系统 的既有 居乐业 的社会秩序 ，是政府不可或缺 的重要职责 和必备能力 ”②，因此 ，在危机 突然爆发 时 ，维 本 文 系 国