对公民有效参与公共决策的制度分析——以温州出租车司机的“罢运”事件为例.pdfVIP

天府新论2010年第6期 对公民有效参与公共决策的制度分析 对公民有效参与公共决策的制度分析 以温州出租车司机的 “罢运”事件为例 方建敏 [摘要】温,rl1是全国唯一全面实现出租车个体化改革的城市，曾被视为化解各地 出租车产 权矛盾的典范。但在2009年7月28日，温州发生了出租车罢运事件。用公民参与公共决策 的视角分析这个事件，可以得到很多启示。而其中最令人尴尬的是这样一个结论，即有序的 参与常常是无效的，而有效的参与又往往是无序的。要改变这种状况，就要端正决策者的观 念，提高参与者的素质，增加决策的透明度，构建公民参与决策的制度平台。 [关键词]公共决策；公民参与；出租车司机 “罢运” [中图分类号]D693．9 [文献标识码]A [文章编号(2010)06—078—05 关于公民参与公共决策的重要性，我国学者已经做了 一 、 温州出租车罢运事件的简要回顾 很多探讨。归纳起来，主要有几个方面：一是公民的参与 有助于防止决策的失误。学者们普遍认为，政府并不 自动 表面上看，温州出租车司机的罢运过程并没有什么特 代表公共利益。而公民的政策参与，就是对政府行为的一 别之处 。 种广泛而强有力的监督。二是公民的参与有助于政策问题 2009年 7月 26日，有人在机场、市区车站、加油站等 的发现。对政府来说，在繁杂的社会 问题中发现和确认一 地散发一份题为 《出租车驾驶员呼声》的传单，要求所有 项政策问题并非易事。公众参与 “可以将进入公众议程的 出租车司机在7月28日至7月30日三天内， “齐心协力行 社会 问题尽快提交政府使之成为正式议程，这是政策问题 动起来，把车停在家里，不要出车，向政府讨 口饭吃，要 确认的关键。”…三是公民的参与有助于政策的执行。 “如 求政府给出租车计程 、计时”，传单的结尾写着，当天 “谁 果一项政策得不到公民发 自内心的自觉 自愿地服从，公民 出车后果 自负”。 应有充分的机会使其失效。” 而 “公众参与决策满足了社 7月28日，参加罢运的出租车聚集在温州市区惠民路 会公众参政议政的心理需要 ，增强了他们的政治效能感、 等地，还有人拦阻其他出租车营运，砸坏坚持营运的出租 影响感和尊严感等，”-3因而有助于政策的顺利执行，减少 车玻璃。据估计 ，当 日约有三分之二的出租车停工。 执行的成本投入。 事件发生后 ，温州市政府采取了紧急措施 ，调集了100 公民参与公共决策的重要性虽然已成共识，但我国对 多辆公交车解决交通问题。警方同时对多名砸车的肇事者 公民参与公共决策的问题研究却缺乏深度。为此 ，本文以 实行传唤。次 日上午，温州市政府召开新闻发布会，公布 2009年 7月底发生在温州 的 租车司机罢运事件为例 ，通 了包括优化运价结构、推进 出租车管理制度建设、提升从 过分析公民参与公共决策 的现状 ，探究公民参与的有序性 业人员素质 、设立 出租车维权 中心 、取消温州机场对 出租 和有效性的关系，试 图在制度层面提出公民有效参与公共 车收取的 “候客费”、制定出租车承包费最高限额标准等六 决策的有序模式。 条措施。并从当日下午 15时开始，组织市交通、运管、发 [基金项 目]2009年度浙江省哲学社会科学规划课题。(课题编号：09CGYD020YB) [收稿 日期】20l0—_()9—_()8 [作者简介]方建敏，温州大学国际合作学院教师，研究方向：社会主义理论与实践。 浙