对构建我国中小企业信用担保法律体系的思考——以风险控制为中心.pdfVIP

对构建我国中小企业信用担保法律体系的思考木 以风 险控制为 中心 何 平 摘要 ：全面有效的风险控制是担保机构生存与发展 的核心 问题 ，科学完备 的法律体系是 中小企业信用担保体 系健康发展 的法律保证 。因此 ，应 以风 险控制为 中心 ，按照风 险预 防、 风 险监控 、风 险救济 的风 险管理过程来构建我 国应然 的中小企业信用担保法律体系 ，并 以此 考量现行法律体系之不足 。 关键词 ：中小企业 ；信用 担保 ；法律 体 系 ；风 险控制 中图分类 号 ：D922．282 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—854X(2010)10—0137—04 法律体 系 的理解 主要包 括 “核心法 规+主要 法 一 、 理论认 识不足 ：中小 企业信用担 规+配套法规 ”或者 “法律+行政法规十地方性法 保法律体系研究存在 的问题 规 ”等 ，强调法律规范的效力位阶。不可否认 ， 法律渊源 当然是法律体系建构 的一个标准 ，但那 至今为止 ，学界对我 国中小企业信用担保法 只是形式上 的要求 ．法律体系并不等于所有法律 律体系的研究 ，从 内容上可分为三类 ：一是对我 规范的简单相加或汇编 。法律体系具有外部整体 国现行信用担保法律体系 的描述①；二是对我 国 性、内部逻辑性两个显著特点。只有找到信用担 现行信用担保法律体系 的检讨与反 思②；三是对 保法律规范之 间的逻辑联系点 ，才能构建 出能够 我 国中小企业信用担保法律体系 的完善建议③。 体现信用担保法律规范特殊性 的法律体系 ，才能 现有研究 ．无论是对法律体系框架 的描述 、检讨 真正发挥其整体功能 。 与反思还是构建与完善 ，基本上都是从宏观角度 所 幸 的是 ，已经有学 者注 意到 以上问题 。沈 指出问题或进一步研究的方 向，研究具体制度 的 凯 (2008)提 出，需要确立 “风 险 中心 主义 ”， 很少 。笔者认为 ，这主要源于对法律体系 的理论 即无论是 中小企业信用担保制度 的整体框架设计 认识不足 。第一 ，现有研究缺乏对应然 的法律体 还是局部制度 的建设 。都应该始终贯彻风险防范 系的研究 。 “就法律研究的整体而言 ，需要)Am 思想 ，从风 险防范与化解 的角度去推进制度 的构 同层面进行研究 ，这些层面至少应 当包括两个领 建和完善 ，并 由此形成一个 以风 险防范为 中心 的 域 ：一个是对法 的实然 的研究，主要分析法 的构 机制 。⑤但是对具体建构的办法 ，该学者仍然是 成要素 、结构 、层 次 、法 的制定和实施状况等 ； 从信用担保机构制度 、风险分担制度 、反担保 、 另一个领域 是对 法 的应 然 的研 究 ．主要研 究法 的 联合担保和再担保等各个具体制度 的阐述来说 明 目标 、法 的价值 、法 的理想模式等 。”④按照法 的，并未从整体上说 明各种具体制度之 间的逻辑 律体系研究 的逻辑 。应是先进 行应然 的法律体系 联 系 。王珊珊 (2007)、李红 (2009)等提 出 。 的研究 (理论探讨 、制度设计等) 以指导立法 ， 应 以组织法和行为法两部分来构建 中小企业信用 从而形成实然 的法律体系 。再通过法律 的实施研 究法律制度 的现实操作性或适用性 ，最后不断地 本文系浙江省教 育厅科研项 目 《民间金融 进 行完善 。而现有研 究则跳过 了最初 的起 点阶 法律规制与发展研究—— 以温州为例》 (项 目编号 ： 段 ，直面法律实践 。由此带来理