公共政策私用现象探析.pdfVIP

2010年第6期 理 论 探 讨 No．6，2010 (总第 157期) 0RETI(ALIN、，ESTIGATIoN Genera1．No．157 公 共 政 策 私 用 现 象 探 析 温美荣 ，王春城2 (1．黑龙江省行政学院，哈尔滨 ，150080；2．河北师范大学公共管理学院，石家庄 050091) 摘 要：公共性作为公共政策的基本属性，在实践中面临诸多被背离的风险，公共政策私用现象便是对公共 政策之公共性的严重侵蚀，需引起理论和实务界的关注与研究。公共政策之所以被私用，有源自政策主体、政策 客体和政策环境方面的综合性诱因，其不 良后果体现为浪费社会公共资源、折损政策主体公信力、破坏市场机制 运行以及政策法规作用的发挥。要治理公共政策私用，需重视公共选择的作用，拓宽公众参与渠道；加快政治体 制改革，协调权利关系；设置专门的政策监督机构等。 关键词：公共政策；政策私用；公共性 中图分类号：D630．1 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)06—0132—04 公共性是公共政策的基本属性，也是公共政策活动过 是交易中讨价还价的结果 ；公共选择理论认为，在公共 程的基本价值取 向——现有的公共政策研究多是从这一 决策或集体决策中，实际上并不存在根据公共利益进行选 规范意义出发，要么不加怀疑地默认，要么沿着公共性的 择的过程，而只存在各种特殊利益之间的缔约过程L3J，其 正方向展开探讨。然而，现实的逻辑并非总能够与规范保 言外之意，公共政策所追求的只不过是一种虚幻的公共利 持一致 ，实践中违背公共政策之公共性 的事例并非鲜见 ， 益或公共 目标；政府管制俘获理论认为，公共政策的制定 例如近年来出现的大城市购房落户政策、昙花一现的电摩 往往会受到某些利益集 团的影响，事实上，促使政府进行 标准政策、洱海填湖造别墅项 目等。在这些政策形成或执 管制的正是管制对象本身，或是其他有可能从中获益的利 行的过程中，存在明显的公共政策私用问题。所谓公共政 益团体，即政府管制者通常会被受管制企业所俘虏 4【J，这 策私用，是指公共政策主体在政策制定或执行过程中，受 表明，公共政策并不服务于公共利益。在这些理论的启发 利益相关者的影响、主导或利用，致使公共政策实现 的是 下，结合实践情形，可从政策主体、政策客体和政策环境三 私人或集团利益，政策本身及其结果偏离公共利益的现 个方面来寻找公共政策私用的原因。 象。公共政策一旦被私用，将造成严重危害：破坏社会公 (一)政策主体与公共政策私用 平与正义，公共利益遭到侵蚀，相关群体利益被无端剥夺， 政策主体是政策过程和政策结果的积极影响者。在 政府及其公共政策的公信力下降等。本文围绕公共政策 公共政策私用的原因中，政策主体因素首当其中，具体表 私用现象的发生机制、不 良后果和治理对策等问题对此展 现为： 开初步探讨。 1．政府的强势和扩权造成公共政策私用。政府对市 场和社会的干涉往往会引起寻租、贿赂和腐败现象的产 一 、 公共政策私用现象的发生机制 生，政治权力和商业利益往往 因此纠结在一起 ，市场主体 在以往有关公共政策之非公共性问题 的研究中，蕴涵 或利益集团不可避免地要谋求政府的政策利好。在我国， 了对公共政策被私用之风险的担忧。功利主义 的公共政 党和政府在国家中的重要地位是不言而喻的，相应的，其 策理论认为，趋利避害是人的本性，因此政策主体在政策 履行的职能和拥