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基于政府规制视角的网络文化管理研究 吴金平 王 坤 (福州市委讲师团，福建福州 350001) (福州市委宣传部，福建 福州 350001) 摘 要：本文采用规制经济学观点，通过界定网络文化管理中的政府规制行为，即是解决网络文化发展过程中的公共品供给、外部 性及信息不对称问题，在此基础上，指出当前政府规制措施中存在的一些问题，并提出相关的改进建议。 关键词：政府规制；网络文化管理；规制措施 中图分类号：D63 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1672—3309(x)．2013．04．47 文章编号：1672—3309f2013)40—116—03 随着互联网的迅猛发展和网民人数的急剧增加，由 有社会性。但从实际的运用来看，随着网络文化的迅速 此应运而生的网络文化正在逐渐改变着人们的生活方 发展和网络文化产业规模不断扩大，网络文化的管理已 式、工作方式和交往方式，对我国的政治、经济、文化、社 经不是一个简单的技术问题，而是一项复杂的社会系统 会以及 国际交往、国家安全产生了极为深刻地影响。当 工程，政府在网络文化管理过程中，往往需要从战略高 前，如何正确认识并有效管理网络文化，使之更好地适 度加以考虑，这就决定了政府管理网络文化的规制措施 应经济社会发展，更好地适应广大人民群众 日益增长的 常常是同时包含经济属性和社会属性，二者之间并没有 精神文化需求 ，已经成为一项重要而紧迫的课题。 明显区分。需要指出的是，虽然政府规制可以在一定程 一 、 政府规制网络文化管理的理论依据 度上针对网络文化发展存在的一些问题进行矫正 ，但受 规制 ，作为具体的制度安排 ，是指政府为克服市场 信息不对称、缺乏市场激励、官僚主义、个人动机等因素 失灵 ，以法律为依据 ，运用公共权力 ，以法规和行政规 影响，政府在提供规制措施时往往会存在失灵风险，出 章、命令、裁决的方式，通过制定一定的规则，对个人和 现决策失误、浪费和滥用资源 ，导致公共支出过大或者 组织的行为进行干预、限制与调控。依据规制性质的不 效率降低，最终使得政府形象与信誉受损。因此，为了减 同，规制可分为经济性规制与社会性规制。经济性规制 轻或避免类似的情况，在网络文化管理过程中，实施政 主要关注政府在约束企业定价、产量、进入与退出等方 府规制行为之前必须界定好政府的规制行为，明确政府 面的作用，重点针对具有 自然垄断、信息不对称等特征 在网络文化管理中的职责和功能，只有这样才能保证政 的行业 ，其 目的主要是为了防止资源低效配置和确保服 府对网络文化进行合理有度的管理 ，从而更好地促进 网 务供给的公平性。社会性规制，也称 社“会管制”，是政府 络文化朝着积极健康有序的方向发展。 为了控制负外部性问题和可能影响人身安全健康 的风 二、政府规制网络文化管理的行为界定 险，而采取的行动和设计的措施。 一 般来说，在市场经济条件下，市场机制对资源配 作为一种崭新 的文化形态 ，应当承认 ，网络文化在 置起基础性作用，政府行为主要是为弥补市场缺陷而存 加强社会沟通、扩大信息交流、反映社情民意以及推动 在。市场机制和政府干预作为资源配置和协调社会经济 文化发展等方面发挥了积极作用。但毋庸讳言，由于网 活动的两种主要方式 ，对它们进行不同程度和不同方式 络的开放性、匿名性 、虚拟性等特征，网络文化的一些负 的选择与组合 ，将会对资源配置效能和社会经济活动产 面影响也不容忽视：许多不负责任的网络舆论和网络谣 生重大影响。因此，在网络文化管理过程中，我们在实施 言肆意传播，具有攻击性、煽动性和侮辱性的网络人身 政府规制行为之前，必须先协调好市场和政府之间的关 攻击行为屡屡发生，网络色情、病毒传播等网络犯罪更 系。一方面，要充分发挥市场机制的调节作用，凡是市场 是层出不穷。网络文化的这些负面影响给社会和谐稳定 机制本身能够协调好的，政府不能错位甚至越位加以干 带来巨大的挑战，迫切需要政府实施规制措施 ，加强网 预；另一方面，凡是市场机制无法发挥作用的领域，必须 络文化管理。 通过政府规制才能有效实施管理的，政府不能缺位。具