“能力型”公务员培训体系构建问题研究.pdfVIP

内 容 提 要 以信息技术为代表的科技革命迅猛发展，国际经济结构调整加速，经 济全球化明显加快，私营部门和公众对政府服务的期望增强。这一切都对 政府职能的微观载体——公务员提出了新的挑战，对公务员自身的工作能 力提出了新的要求。培训是提高公务员素质的一项有力措施，是开发公务 员能力的一条重要途径，在整个公务员管理活动中居于重要的地位。 本文首先对“能力型”公务员培训体系的基本理论做了简单梳理，接 着探讨我国构建“能力型”公务员培训体系存在的问题及其对策。在论述 的同时，本文注重对西方国家“能力型”公务员培训的借鉴，试图从观念、 机制、操作、组织四个层面上探讨我国如何构建“能力型”公务员培训体 系。 关键词：公务员 培训 能力建设 目 录 引 言………………………………………………………………………1 一、“能力型”公务员培训体系的内涵分析……………………………3 （一）公务员“能力”的内涵……………………………………………3 （二）公务员培训体系的概念与作用……………………………………5 （三）“能力型”公务员培训体系的内涵与特点…………………………7 二、构建“能力型”公务员培训体系的理论基础与现实意义…………9 （一）理论基础……………………………………………………………9 （二）现实意义……………………………………………………………12 三、对西方国家“能力型”公务员培训的借鉴………………………15 （一）以科学的能力指标体系为基础……………………………………15 （二）以多元化的培训主体为依托………………………………………17 （三）以注重实践的培训内容为特色……………………………………19 四、构建我国“能力型”公务员培训体系存在的问题及对策……………20 （一）构建我国“能力型”公务员培训体系存在的问题…………………20 （二）构建我国“能力型”公务员培训体系的对策………………………26 结 论…………………………………………………………………37 参考文献…………………………………………………………………39 论文摘要（中文）………………………………………………………1 论文摘要（英文）………………………………………………………1 后 记 引 言 进入 21 世纪以来，由于科学技术的进步，西方各国经济得到了迅速 发展，国际间经济、政治交往日益频繁，社会事务日益扩大，政府职能和 公务员职责日益繁杂，公务员队伍也越来越庞大。而与此相对应的是，社 会公众对政府行政职能及行政过程也提出了新的要求，“小政府，大社会” 已成为现今世界各国行政体制改革的共同取向。其根本要求是希望把竞争 机制引入到传统的政府管理体制中，使政府这类公共组织能像私人企业那 样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，优化行政组织结构。 而对国家公务员制度的改革和调整是整个行政改革运动的重点。这是因为, 一般来说，对行政组织结构的调整和改革可以从两种方式来实现，一种是 通过“消极”的方式——通过机构和人员的精简；另一种是通过“积极” 的方式——提高国家公务员的行政效率，通过各种方式的在职培训使他们 更新知识结构，提高公务员的实际工作能力，进而改进工作方法，提高工 作绩效。从各国行政改革的具体实践来看，“积极”的方式显得更为长久 与有效。 2001 年5 月，江泽民同志在亚太经合组织（APEC）人力资源能力建设 高峰会议上发表了题为“加强人力资源能力建设，共促亚太地区发展繁荣” 的重要讲话。他指出，“当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞 争中越来越具有决定性的意义”。 党的十六大明确提出了要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水 平和执政水平”的号召，这是从党和国家长治久安的战略高度，向全党提 出的带有全局性和根本性的重大课题。我国公务员是中国共产党执政的具 体载体，因此，公务员的能力状况直接关系到党的领导水平和执政水平。 基于上述的国际、国内形势，这就对公务员的能力提出了新的要求。 培训作为提高公务员能力的有效途径，在对公务员的管理活动中居于重要 的地位。构建“能力型”公务员培训体系应注重与时代发展的脉搏相适应， 不断转变培训观念、完善培训机制、更新培训内容和培训方法，实现灵活 性与科学性的完美统一。本文