我国公用企业市场化改革问题述评①.pdfVIP

第１５卷 第６期 湖南科技大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．６ 　　 　　 ２０１２年１１月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｎｏｖ．２０１２ ■法学研究　 我国公用企业市场化改革问题评析① 郑艳馨 （西北政法大学 经济法学院，陕西 西安７１００６３） 摘　要：公用企业市场化改革在推进公用行业市场由垄断向开放性市场发展的过程中发挥了重要的作用。但是，由于 改革缺乏相关法律的支撑，改革目标设计不合理，改革缺乏统筹安排与合理规划，改革方式不当等问题产生诸多恶果，使这 场改革成为一场不完全的改革。而这主要是由于我国对公有制的盲目崇拜和公用企业本身存在诸多历史问题以及改革措 施不合适所导致的。如何实现公用企业市场化改革的初衷成为目前亟待解决的问题。 关键词：公用企业；市场化改革；不完全改革 中图分类号：Ｄ９２２　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７２－７８３５（２０１２）０６－００６６－０５ 　　公用企业是指具有自然垄断性，通过网络或基础设施 ２０００年之后至今属于公用企业市场化改革全面推进阶段。 为社会公众提供准公共产品与服务，兼具营利性与公益 在公用企业市场化改革试点阶段，我国从政企分开， 性，并由政府实施特殊管制的特殊企业。我国公用企业在 打破垄断，进行国有企业改制，建立现代企业制度开始了 建立之初是按照公益事业的性质，由国家投资建设，并由 公用企业市场化改革，并首先在电力行业系统开始改革试 国家财政补贴支持发展的。随着２０世纪７０年代末改革开 点。从 １９８５到２００２年底，电力企业通过投融资模式多样 放政策的推行，人民生活需求持续增长，公用企业因此得 化、股份制改革、政企分离、企业分拆重组等改革方式，逐 到了长足发展。但是，由于公用企业长期实施的是垄断经 步建立起公平竞争的市场模式；其后，铁路行业从 １９９４年 营与政企合一、政监合一的政策，企业因缺乏竞争机制的 开始实施现代企业制度改革，先后对大连铁路分局、广深 ［１］ 激励而无法步入自由发展轨道 。而且，由于企业生产设 铁路公司等进行股份制改革，在一定程度上实现了铁路企 施陈旧、技术革新迟缓、机构臃肿、负担沉重等原因，导致 业的市场化改革；电信业从２０世纪９０年代初开始，通过新 公用企业生产效率低、服务质量差、行政腐败与企业严重 建企业和对原中国电信的分拆重组，打破了中国电信一统 亏损相伴而生等诸多问题的出现，阻碍了公用企业的正常 天下的格局。通过这些改革措施，公用企业从原来的国有 运营与健康发展。这些问题的出现，迫使我国政府开始对 企业这一单一形式向多种所有制形式转变，竞争机制开始 公用企业市场化改革进行艰难探索。公用企业市场化改 在公用企业市场领域逐渐发挥作用。但是，这一时期的相 革在一定程度上提高了公用企业的劳动生产率和他们的 关立法匮乏，立法与实践并未很好地衔接，对公用企业的 服务质量，但也引发了一些新问题。产生这些新问题的原 监督管理模式仍然沿袭了行政主管部门对事业单位的自 因是多方面的，我们只有寻根溯源，探求问题存在的根源， 上而下的管理模式，公用企业并未被真正放归市场。 才能总结经验教训，找出一条真正适宜我国经济发展的公 进入２１世纪，我国公用企业市场化改革进入全面推进 用企业变革之路。 阶段。为了使公用企业的市场化改革更加规范化、制度化 和效率化，