俄罗斯环境政策述评.pdfVIP

俄罗斯中亚东欧研究 2010 年第 6 期 # 政 治# = , 、、、 , 。, , N GO 、 、, , , , , 。 、, , 。 = = , 1964 , 、。( 150080) 梅德韦杰夫执政以来, 俄罗斯环境政策受到 规制和管理, 促使环境质量向社会希望的标准发 ¹ 国内外高度关注。原因有三: 一 在应对气候变 展 。本质上, 环境政策属于综合性公共政策, 涉 化的角逐中, 俄罗斯作为温室气体排放大国, 减排 猎范围广泛, 包括环境管理政策、环境经济政策、 态度与目标确定显得非常重要; 二 俄罗斯作为 环境技术政策、环境国际合作政策等, 一组配套 转型国家, 随着体制改革的深入开展, 环境政策距 的政策体系。内容上, 环境政策包括环境污染防 离发达国家环境政策模式还有多远; 三 俄罗斯 止、自然环境保护、自然资源合理使用、环境侵害 作为能源大国, 能否保障源安全, 环境政策与能源 救济、国际环境条约履行等诸多方面。效果上, 环 政策能否实现统合。从梅德韦杰夫执政两年来的 境政策 对人类行为的一种约束、限制、矫正和引 情况看, 对其环境政策做出评价为时尚早, 但我们 导, 通过赞成和鼓励一些行为、反对和限制一些行 可从俄罗斯环境政策的历史路径、环境政策手段 为, 解决资源短缺和环境恶化。环境政策表现形 选择、环境政策目标实现的内外条件几方面, 分析 式分为环境法律框架或法律体系以及非法律的政 和了解俄罗斯环境政策的表现形式、内容及效果。 策文件( 也称软法 soft law ) , 实质 调节环境权 因此, 本文在确定分析俄罗斯环境政策理论框架 益冲突, 代表一定时期国家权力系统在环保方面 的前提下, 重点梳理俄罗斯环境政策的历史演变, 的意志、取向和能力。环境政策集政策制定、理 归纳梅德韦杰夫政府环境政策的具体内容, 总体 解、执行、监督、处罚、评价为一体, 尤其 政策对 评价俄罗斯环境政策的层次水平。 象的理解和态度影响着政策目标的实现。环境政 策评价 对政策影响和目标达成的测评, 评价基 准为效率和公平。环境政策主体包括中央政府、 一般来说, 环境政策 政府采用各种政策手 ¹ 杨华: 5 中国环境保护政策研究6, 中国财政经济出版社 段对环境状况产生影响的人类活动或自然界加以 2007 年版, 第41 页。 ) 19 ) # 政 治# 俄罗斯中亚东欧研究 2010 年第6 期 地方政府、企业和社会团体等, 环境政策手段既有 方、没有全国性组织而要建立全国性团体的阶段; 行政或法律的直接规制, 也有税收、补助金等间接 ( 2) 针对全国性环保团体处于弱势或者 非职业 规制, 还有企业自主参与等。 化而要强化和职业化的建设阶段; ( 3) 强势的环保