德国金融危机救援行动的述评及对中国的启示.pdfVIP

2009 年 7 月 中 国 工 业 经 济 Jul, 2009 China Industrial Economics No. 7 德国金融危机救援行动的评析及对中国的启示 金碚 原磊 （中国社会科学院工业经济研究所，北京 100836） [摘要] 德国经济受到了金融危机的严重影响，但其经济体系未遭受根本性破坏，其重要原 因之一是德国采取了比较有效的经济救援措施。一是金融救市计划，主要用于救助银行，稳定金 融市场；二是先后出台的两套经济刺激计划，主要用于劳动市场促进、直接公共投资、以旧换新 的汽车置换补贴。德国的经济救援行动主要遵从了四条基本准则：一是政府有限参与的准则；二 是维护市场机制的准则；三是遵循现有政策框架的准则；四是强调政策及时性的准则。中国在 4 万亿的经济刺激计划中，应当实现三个转变：一是从注重应对危机的短期手段向注重完善市场机 制的长期战略转变；从关注公共投资数量向关注公共投资效益转变；从单纯的减税和降息向改善 企业经营环境转变。 [关键词] 金融危机；救援行动；金融救市计划；经济刺激计划 [中图分类号]F120.3 [文献标识码] A [文章编号]1006-480X(2009) 美国次贷危机引发了一场全球性的经济危机，为此，世界各国政府纷纷展开了大规模的经济 救援行动。然而，时至今日，危机仍在继续，全球性的经济衰退已不可避免。并且，对于政府在 危机中应承担何种角色，政府的经济救援措施应当遵循哪些基本的原则等一系列的根本性问题上， 无论是政界，还是学界，都尚未达成共识。为考察德国政府在危机中的主要经济救援措施对德国 经济的影响，总结德国经济救援行动的基本经验，并据此提出能够对中国具有启发意义的政策建 议，中国社会科学院组成调研组赴德国进行了为期 9 天的考察活动。其间，我们先后走访了德国 联邦经济和技术部、科隆德国经济研究所柏林分所、康拉德·阿登纳基金会、柏林工商公会、萨 克森州政府办公厅、萨克森州经济和劳动部、德国经济研究所德累斯顿分所、大众汽车公司透明 工厂等机构和企业，与有关专家和官员进行了交流。 一、全球金融危机对德国经济的影响 1. 金融危机对德国部分银行造成较大冲击，但未对金融体系造成根本性毁坏 德国的银行可以分为全能银行和专业银行两大类。如图 1 所示。其中，全能银行实行混业经 营，除可以从事一般的商业银行业务，如存款、贷款、电子银行业务等外，还可以经营有价证券、 [收稿日期] 2009-5-25 [基金项目] 中国社会科学院、德国阿登纳基金会、德国技术合作公司交流合作项目“中德对话：社会市场经 济与和谐发展”。 [作者简介] 金碚（1950—），男，江苏吴江人，中国社会科学院工业经济研究所所长，研究员，博士生导师， 经济学博士；原磊（1980—），男，山东荣成人，中国社会科学院工业经济研究所，助理研究员，经济学博士。 客户理财以及保险等业务；专业银行只能从事其营业许可证所规定的特定金融业务。全能银行又 可以进一步分为商业银行、储蓄银行和合作银行。 从全能银行来看，大型的商业银行 大银行 受到金融危机冲击较为严重，而地区性 商业银行 银行、储蓄银行、合作社银行受到金融 地区性银行 危机的冲击较小。受金融危机冲击比较 全能银行 储蓄银行 严重的大型商业银行主要包括两大类： 合作社银行 一是大型股份制私有银行，例如，德国 德国银行体系 商