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总第 119 期 城市问题 2004 年第 3 期 ( ) 〔文章编号〕 1002 - 2031 2004 03 - 0064 - 06 德国建造规划评析 殷成志 Franz Pesch ( ) 〔摘 要〕 德国城市规划体系中的建造规划 Bebauungsplan 是德国城市开发控制的传统工具 ,长期以来形成了较为完善 的科学理论与方法 ,有效地促进了德国城市的可持续发展。本文从立法基础、主要内容、编制程序、实施操作四个方面详细评 述了德国的建造规划 ,并将其同我国的控制性详细规划作了简要的对比。 〔关键词〕 建造规划 ;德国 ;城市规划 ;控制性详细规划 〔中图分类号〕 TU984 〔文献标识码〕 A 德国的城市规划主要由两个阶段组成 : 即预备 理、司法调控等主要内容。 ( ) 性土地利用规划 Flchennutzungsplan 和建造规划 《建设法典》中规定:城市规划是城市政府自我 (Bebauungsplan) 。预备性土地利用规划的工作对象 管理的工作任务中的一项 ,城市政府对其负有责任。 是整个市域 ,其目标是根据城市发展的要求 ,在市域 《建设法典》要求城市政府担负以下责任: “尽快、并 范围内安排各种土地利用类型 ;建造规划则原则上 当城市发展和区域规划政策要求时”制定城市规划。 必须在相关预备性土地利用规划的指导下制定 ,主 制定城市规划的“要求”在这里很大程度上取决于城 要针对比较具体的特定规划区域 ,确定各种土地利 市政府自身及其对规划事务的处理权。公民个人无 用与建筑控制的法定指标。德国的建造规划起源于 权要求城市规划的制定和修编。城市规划必须与联 ( ) 19 世纪 ,可以追溯到巴登 Baden 1868 年出台的《建 邦和联邦州层次上的区域总体规划的目标相协调。 ( ) 《建设法典》中的有关规定是为了保证城市政府能够 筑红线条例》Building Lines Act 。从某种意义上 ( ) 说 ,世界各国的区划 Zoning 都直接或间接地受到 因地制宜地担负起自身的责任 ,为更高层次的组织 了德国建造规划的影响。 机构服务。 ( ) 1 规划等级体系 一 建造规划的立法基础 《建设法典》中确定城市规划为二级等级体系, 包括预备性土地利用规划和建造规划两级。预备性 1《建设法典》 土地利用规划是高一级的土地利用规划 ,在市域范 德国城市规划法的主体集成于《建设法典》 围内有效 ,根据城镇的占地大小采用 1 ∶10000 或者 (Baugesetzbuch) 中 ,《建设法典》确立了城市规划的 1 ∶20000 的比例尺。该规划的作用是:首先 ,城市政 原则和程序 ,指导城市规划的编制和实施。《建设法 府根据其期望和需求提出具体的城市发展目标 ,预 ( 典》的
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