都市农业与集体土地流转方式的创新.pdfVIP

维普资讯 2004年 3月 中 共 四 川 省 委 党 校 学 报 Mar．，2004 第 1期 JournalofPartyCollegeofSichuanProvinceCommitteeofCCP No．1 都市农业与集体土地流转方式的创新 新津县发展都市农业的实践解析 王 波 (中共成都市新津县委 四川 成都 611430) [关键词 】都市农业；土地流转 ；土地集 中 [摘 要 】都市农业是都市地 区更高层次的现代农业，人多地少的现实矛盾和规模经营的内在需求推动土地 向少数业 主集 中，实现集体土地流转方式创新。以新津 的实践作为解剖，阐明土地集 中关键在发挥市场 的配置作用和政府 的协调指 导作用，整合科技和市场 资源，制衡和缩小契约风 险、市场风 险和经营风 险。 [中图分类号 】F3oI [文献标识码】A [文章编号】1008—5955(2004)01—0029—02 新津县是 四川省成都市的近郊县 ，都市农业基础较好 ， 我 国国土法规定和各地法定的用地规划 的属性，租赁经营 发展较快，在推进集体土地合理有序流转 ，实现土地 向业主 是主要形式，劳动股份合作制是重要 的补充形式 。新津县 集中，农 民向城镇集中方面探索了不少新做法 ，努力使农 民 现有计税耕地面积 l8万亩 ，业主集 中的土地约有 5万亩 ， 失地不失业 ，失地不失利 。新津 的实践对新形势下统筹城 占耕地总面积的28％左右 ，涉及业主 2000余户，涉及农户 乡经济 ，加快发展都市农业 ，努力实现 中共 四川省委提 出的 1．3万户 ，带动农户 4．3万户 。采用股份合作形式的业主 “三个转变”，在理论和实践上都做 了一些探索。 约有 50户 ，涉及耕地 3000余亩。从操作的实践看 ，采用租 赁经营形式，业主的用地需求和农户 的基本经济收益 比较 一 、 土地 向业主集 中的前提和关键 有保证 。二是运用政府这 只 “看得见的手”，发挥协调和指 导作用 ，促进土地 向业主集 中。在都市农业发展 的初级阶 都市农业是都市地区的现代农业 ，其实质是工业化和 段 ，由于农 民自身利益 的考虑和租赁价格 的差异，可能会阻 城镇化达到较高水平，农业与工业进一步结合 ，城乡差别逐 碍土地的规模积聚，为此，制定不同地域的租赁指导价格。 步缩小以至消失过程中的一种发达形态的农业。主要功能 通过乡镇和村组具体实施，政府具有不可替代的作用。单 具有生产功能、生态功能和服务功能。主要特点具有依附 纯依靠业主与农民讨价还价，可能会导致价格的上扬和地 于都市的区域性，土地、资金、技术的规模化、集约化和精准 块 的分散 。在新津业主集 中 1000亩以上 的约 占10％，500 化。土地向业主集中，形成土地资源的集聚和规模效应 ，是 亩 以上的占20％，100亩 以上占50％，业主集中的土地主要 发展都市农业 的重要基础和必须条件 。随着城镇化进程的 是业主租赁农户的土地，签订 5—20年的合同。租金按照 加快 ，城市郊区的土地 日益紧缺 ，土地使用权 的比较成本和 地域不同，按年租金 800--1000元支付，基本上乡镇和村组 交易成本 日益加大，土地 向业主集 中的前提是既要发挥市 的干部都参与了每宗土