2014高考历史一轮复习 问题导读单+过关检测+真题回放+随堂演练第2-4课《秦至明清专制主义中央集权制度的形成和演变》导学案 新人教版必修1.docVIP

第2--4课 秦至明清专制主义中央集权制度的 形成和演变 §复习重点与难点 （1）重点：专制主义中央集权制度的确立，汉至元政治制度的演变，明清君主专制的加 强。 （2）难点：专制主义中央集权制度的概念，汉至元政治制度的演变的历程及顺序。 【 问 题 导 读 单 】 一、二、中央集权制度秦朝中央集权制度的基本内容 ※ 特征：特征：①皇帝独尊。创制与“皇帝”有关的一系列专用称号。②皇权至上。政治、经济、军事、立法、司法等一切大权于一身，具有至高无上的地位。（岳麓表述为“皇权专制”，并认为是皇帝制度的核心。）③皇位世袭。 ※ 影响：①在特定时期，皇帝制度在多民族国家的形成与统一、封建经济和文化的发展、反抗外来侵略等方面，起过积极作用。②但是，皇帝是国家政治事务唯一的最高决策者，具有独断性和随意性；皇帝个人的素质，直接影响政局是否稳定；（岳麓）皇帝制度是政治动荡、统治腐败和社会动乱的根源。 （2）中央官制——三公九卿制 ※ 内容：在中央设丞相、太尉和御史大夫，史称“三公”。左、右丞相为百官之首，协助皇帝处理政务；太尉主管军事（史料未载秦朝有谁出任该职，后人推断虚有其位，秦始皇亲自掌兵）；御史大夫是丞相的助手（副丞相），执掌群臣奏章，传达皇帝诏令，并负责监察系统。丞相之下设立“九卿”，分掌朝廷和国家各项行政事务。 ※ 中央官僚机构的特点：①以皇权为中心。“三公九卿”各司其职，互相牵制，任何人都无法独揽大权，最高权力完全操纵在皇帝手中。②国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令等官职专为皇室而设，是为皇帝私家服务。③参政方式：三公九卿以“朝议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。“朝议”的作用是，可以集思广益，减少决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 （3）地方政治制度——郡县制 ※ 渊源：春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设立郡、县等。 ※ 秦朝郡县制的设立:鉴于周朝分封制导致后来周天子权威削弱的教训，秦始皇采纳李斯的建议，彻底废除前代的分封制，在全国范围内推行郡县制。 ※ 内容：郡由中央政府直辖。郡设郡守、郡尉和监御史（也称“郡监”），分掌行政、兵事和监察职责。郡下设县，由县令（不满万户称县长）主持政务。（岳麓：乡有乡吏，里有里典。乡吏有“三老，掌教化；啬夫，职听讼，收赋税；游徼，循禁贼盗”）。此外还有负责地方治安并兼管公文传递的“亭”（与乡、里无隶属关系）。郡—县—乡—里，构成了一套严密的地方行政体系。 ※ 特点（与分封制相比）：中央垂直管理地方，郡县长官由皇帝任命且不能世袭。选官不问身份，实行俸禄制度，没有封地。 ※ 作用：实现了对地方政权直接有效的控制，有利于国家的统一和社会稳定；彻底打破了传统的贵族分封制，标志着官僚政治取代贵族政治（从血缘国家向地缘国家的过渡）；基层百姓成为编户齐民，国家因而掌握稳定的赋税、徭役与兵源；管理模式对后世影响深远。 （4）思想控制：焚书坑儒，挟书律。思想，破坏文化，激化社会矛盾，是秦朝短期而亡的重要因素。 1 中央集权的加强：①郡国并存：汉高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教训，实行郡国并存的地方行政体制。后来，封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚七国之乱经过汉景帝“削藩”和汉武帝“推恩令”，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。②刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构（刺史改称州牧），地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。 2 君主专制的加强：西汉武帝时期，频繁更换宰相，并设“内朝”牵制“外朝”。“外朝”指以丞相为首的三公九卿等官僚体系。“内朝（又称中朝）”由皇帝的亲信、侍从、秘书等宫廷机构组成，长官为尚书令、侍中，以大将军、尚书为首的“中朝”成为真正的决策机构，而以丞相为首的“外朝”则逐渐变成执行政务的机关（内朝对重要的政事先做出决策，丞相府变成了单纯的执行机构）。 附：（人教）东汉光武帝时进一步剥夺三公权限，扩大尚书台的权力。（北师大）东汉光武帝正式设置尚书台，由尚书执掌朝政，下分六曹办事，连九卿的职权也被侵夺，三公逐渐成了虚衔。尚书台职权的扩张，又引起皇帝的疑忌。三国时，魏文帝另设中书省执掌机要，而将尚书台变成了纯粹的执行机构。到了南北朝，门下省又成为参与决策的机构。 （四）完善——隋唐时期 1 中央集权方面：①唐太宗时，又依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。——后来的五代、宋、辽、金，基本上维持道（或称路）、州（或称府）