式的讨论其实亦有助於推动市民对香港未来发展方向的思考.pdfVIP

明報 – 筆陣 2011 年 7 月 5 日 下任特首要務下任特首要務 促包容性增長促包容性增長／文／文﹕﹕黃友嘉黃友嘉 下任特首要務下任特首要務 促包容性增長促包容性增長／／文文 ﹕﹕黃友嘉黃友嘉 【明報專訊】最近有政黨以對2012 年行政長官的期望為題舉行工作坊，旨在為下任政府的施政建言獻策；這種「願 望清單」式的討論其實亦有助於推動市民對香港未來發展方向的思考。 經濟、民生和政制發展無疑是下一屆政府的3 大工作範疇。社會上最近流行一種說法，指香港以往過分注重經濟， 政府奉行 「重商」主義，致使深層次矛盾叢生；現在已屆需要「撥亂反正」的時候，今後政府的施政重點應從發 展經濟轉向處理民生問題 。但筆者認為，推動經濟多元增長才是改善民生的根本途徑 ，亦是下任特首不容有失的 攻堅課題 。 理關係﹕經濟帶動民生 社會現象往往有其經濟根源 ；香港的許多社會問題歸根結柢是拜產業結構失衡所賜，可以說是經濟問題的「衍生 品」。1980 年代以來 ，香港工業轉型主要是循「向外轉移」並非「內在升級」的方向進行；代之而起的服務業又 日益朝高增值和知識密集型發展。但本港的勞動人口一直未擺脫初級形態，至今仍有近三成的教育程度在中三或 以下 ；許多低技術人士只能湧入服務業的基層崗位或是被迫退出勞動市場，直接導致失業率上升、勞動參與率下 降以及部分工種工資偏低等現象 ，種下了在職貧窮、分配不均、貧富懸殊、階級矛盾等社會問題的禍根。在經濟 全球化的時代背景下 ，本港愈來愈多的高端服務業還呈現市場和人才 「兩頭在外」的趨勢 ，對本土的產業 「聯繫 效應」和財富 「涓流效應」（Trickle-down effect ）進一步減弱 。 值得留意的是 ，香港在1960 至1980 年代的年均實質經濟增長率達8.4% ，但1997 至2010 年期間已大幅下降至 3.6% ，並且波動性增大 ，還兩度出現過去30 多年從未發生過的 增長。經濟持續減速緩行 ，自然會影響就業、收 入分配乃至社會流動 ；無怪乎社會問題近年相繼浮出水面 ，這在一定程度上亦足以解釋為何 「80 後」會抱怨年輕 人向上發展的機會已今非昔比 ，無法與上一輩人相提並論 。 香港近 10 年的公共開支中，與經濟發展相關的項目平均佔16.3% ，教育、衛生、福利、房屋等社會發展開支的份 額則達六成左右 ，遠高於同期台灣的46.3%和新加坡的42.9% 。這些數字反映了特區政府對經濟建設奉行的其實 是「簡約主義」，但在公共服務方面則一向並不吝嗇 。本港長期在社會領域投入不菲 ，民生問題反而愈趨尖銳 ， 證明了以轉移支付和公共服務為本的收入再分配政策已墮入了邊際效益遞減的陷阱 ；從源頭上扭轉經濟結構失 衡，才是理順社會亂象和解決民生問題的治本之道 。 振經濟﹕探索 「包容性增長」 香港必須重新開啟經濟增長之門 ，才有可能用 「增量」帶動「存量」的調節 ，為解決經濟和社會的結構性問題創 造條件 ；政 如何在尊重市場機制的前提下有所作為 ，正是開啟這道大門的鑰匙 。胡錦濤主席提出中國應走 「包 容性增長」（Inclusive Growth ）的道路 ；在提高經濟水平的同時兼顧其他目標 ，使得經濟增長 、社會進步和人民 生活改善同步進行 ，達至全面 、均衡、機會平等和可持續的發展。這一發展觀十分切合香港目前的情和市民的 訴求 ，值得下屆特區政 借鏡和詳加參研 。 港式 「包容性增長」除了應推動經濟恢復平穩兼且較快的增長 ，以及拓展多元化 、高生產力的就業機會之外 ，還 可包含多個 「質」的元素 ，例如構建均衡而有活力的產業結構、協助中小企業持續發展 、加強個人的能力建設 、 促進公平分享經濟成果 、保障弱勢群體等 。其中，前3 項是再造未來香港經濟優勢的力點 ；筆者用3 個 「E 」 來解讀其代表的政策含義。 第一個 「E 」是新興產業 （Emerging Industries ）。要改變倚重服務業的單一化產業結構 ，推動經濟多元化和培育 產業增長點是必由之路 。而政府要在此過程中發揮 「導向儀」和「催化劑」的作用 ，除了應適當增加財政對經濟 領域的投入之外 ，亦須建立產業規劃的能力和機制 ，以及設置一個類似新加坡經濟發展局的專門機構 ，作為推動 產業結構優化的領航旗艦 。 調結構﹕培育新興產業 香港寸土寸金 ，居大不易 ，土地往往成為產業發展的制約瓶頸 。以6 項優勢產業中的醫療產業和教育產業為例 ， 前者涉及私家醫院的用地 ，後者則須為海外學生提供宿位 ；沒有土地配套 ，這些產業的發展無異於空中樓閣 。毫 無疑問 ，提供土地優惠會是催谷新興產業在香港落地生根的強而有力誘因 ；但社會必須對此先有共識 ，特別是