农村五保供养制度研究.pdfVIP

中文摘要 五保供养制度是中国传统的、独特的农村社会保障方式，它既属于农村社 会救助的范畴，又具有福利的色彩。随着经济体制、管理体制的改革与社会环 境的变化，农村五保供养制度不断发展和完善。2006 年 1 月 21 日国务院发布新 修订的《农村五保供养工作条例》，并于 3 月 1 日开始实施，这标志着我国农村 五保供养工作进入了一个新的阶段。 随着社会经济的发展，国家对农村弱势群体的保障更加重视。中央政府逐 步推进农村低保制度的建设与完善，2007 年 5 月 23 日，国务院总理温家宝主持 召开国务院常务会议，部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作，明确 要求将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围。在这一背景下，五保供养制度 将如何发展，这是一个值得研究的问题。 因此，本文主要运用文献研究的方法，借鉴已有的研究，在新的背景下思 考农村五保供养制度的未来发展。本文主要分为三部分内容： 第一部分是农村五保供养制度的现状分析，包括五保制度的制度建设历史 沿革与现状，以及五保制度政策实施的现状。 第二部分是在全面建设农村低保制度的背景下，主要从保障对象、保障标 准、筹资机制、管理机制、政策目标等几个方面进行五保纳入低保的可行性分 析。 第三部分提出了农村五保制度的未来发展构想，即通过合理整合农村社会 救助资源，保证五保制度的生活救助功能；通过加强农村社区建设，完善五保 制度的服务保障功能。 本文的创新之处是在新形势下研究农村五保供养制度的未来发展，根据五 保制度“救助+服务”的特点，提出五保制度的生活救助功能和服务保障功能分 别发展。 关键词：农村五保制度；农村低保制度；农村社会救助；老年人社会福利 1 Abstract Five guarantees system is a unique and special relief system in the rural area. It belongs to the scope of rural social assistance, but also has the welfare of color. With the reform of the economic system and management system and the changes in social environment, the rural five guarantees system had continuous development and improvement. On the January 21, 2006 the State Council issued the newly revised “Regulations on the Work of the rural five guarantees” and implemented at the beginning of March 1, which marks Chinas rural five guarantees work has entered a new stage. With the socio-economic development, the State pays more attention to the protection of vulnerable groups in rural areas. The central government improved and Perfect the construction of rural Minimum living guarantee system step by step. On the May 23, 2007, the State Council Premier WenJiabao chaired a State Council executive meetin