林地产权制度变迁的推动因素：——以福建集体林地改革为例.pdfVIP

论文摘要 2003年《中共中央国务院关于加快发展林业的决定》的颁布标志着我国新 一轮的林地产权改革的开始。我国第一个明确提出集体林权改革方案的是福建 省，该省于 2003 年 4 月 4 日颁布《关于推进集体林权制度改革的意见》，接下 来，南方集体林区纷纷效仿。在此背景下，本文研究了推动我国集体林地产权 改革的因素。 利用资源经济学理论对森林资源管理进行分析的结果表明，单纯的私有产 权和国有产权都不能解决森林资源管理问题，而复合产权结构才有可能解决森 林资源的环境外部效益内在化问题和森林资源可持续利用的问题。这一思路正 符合我国2003年林地产权改革的总体思路，既在保持林地集体所有制的前提下， 将林地使用权和森林所有权分配给个人。 在对制度变迁理论进行介绍和分析以及国内外土地制度变迁的案例进行回 顾的基础上，本文提出了制度变迁因素的分析框架，该框架表明：恰当时机和 决策者的支持是改革推动因素，而明晰的产权界定、适当的产权初始分配、简 明的操作过程和有效的配套措施则是改革稳步而有效推进的条件。 在此框架的基础上，本文对福建省集体林地改革案例进行了介绍。分析结 果表明，福建省成为第一个平稳推行改革的地方有其偶然和必然的因素：福建 省多山多林的环境资源禀赋以及林农上访事件使得福建成为改革发起地；产权 界定明晰、恰当的产权初始分配、简明的操作过程和有效的相关配套措施则是 初始改革平稳推进的必不可少的原因。 在这个制度分析的框架中，政府的作用尤为突出。地方政府是改革过程中 最重要的利益相关者之一，地方政府对改革持有的态度直接决定改革何时发生 和以什么程度进行；政府还是诸利益相关者对话平台的建立者，该平台是各方 面进行谈判的基础；从长远方面来看，林地产权效用的发挥还需要金融、土地 等要素市场的建立和有效运行，而政府则是诸市场制度的建立者和维护者。 在总结了福建改革经验的基础上，本文认为在林权改革向其他省市推广的 过程中需要注意的问题是：地方政府建立起有效的与利益相关者的对话机制， 1 和他们一起在国家法律框架的规定下探索出适合地方特色的改革措施，为改革 的平稳进行提供有效的配套措施以培育市场的自生能力，并且在适当的时候逐 步淡出。 关键词：最大可持续产量；产权制度安排；制度变迁；政府职能；利益相关者 2 Abstract The Chinese government launched a new round of forestland rights reform in 2003, by promulgating the Decision of the State Council on Promoting the Forest Industry . Fujian is the first province to undertake the reform, by publishing a local regulation Suggestions on the Forestlands Rights Reform, after which other provinces in southern China launch reforms gradually. Under this background, this research aims to explore the determinants of forestland rights reform in collective forests. Previous theories of resource economics indicate that pure private property rights or pure public property rights cannot lead