我国政府对食品行业规制的现状及存在的问题.docVIP

一、政府规制的定义及分类 所谓政府规制（State Regulation）或称公共规制（Public Regulation），是指政府进行的针对市场失灵的诸方面，依据一定的法律法规对企业的活动进行限制的行为。它是国家行政机关向社会提供的一种特殊的公共产品。 政府规制可以分为直接规制和间接规制。间接规制是仅对阻碍市场机制发挥作用的行为加以规制，是司法部门依照反垄断法、商法、民法等法律，对垄断行为、不公平竞争进行的规制。直接规制是由政府机关直接实施的规制，目的是防止发生与信息不对称、外部不经济及非价值物品(例如毒品)有关的、在社会经济中不期望出现的市场结果。间接规制与直接规制的主要区别在于国家行政机关是否直接介入经济主体的决策。 直接规制又分为经济性规制和社会性规制。经济性规制的领域包括自然垄断领域和信息不对称领域，目的是防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过采用认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以规制。经济性规制则包括对企业的价格规制、进入和退出市场规制、投资规制、质量规制。社会性规制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。社会性规制范围较广且不仅仅局限于经济活动本身，目前对社会性规制的系统研究尚且不够，还有待深入。因此，与经济性规制相比较,社会性规制是一种较新的政府规制。 由此可以得出：政府规制的要素主要包括以下几个方面：主体为中央及各级政府；客体为各种类别、参与市场博弈的企业；依据为法律法规对政府的授权；手段为法律、经济及产业政策和措施；目的是公共效益最大化，保持政府管理的平滑性。 二、我国政府对食品行业规制的现状及存在的问题 （一）从规制主体的角度看，我国实行了综合性的体制 我国实行的综合性管理体制主要包括以下几个部分： 1、农业部主要负责组织实施农业各产业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作拟定农业各产业技术标准并组织实施组织协调种子、农药、兽药等农业投入品质量的监测、鉴定和执法监督管理国家质量监督检验检疫总局管理产品质量监督工作管理和指导质量监督检查负责对国内生产企业实施产品质量监控和强制检验组织实施国家产品免检制度，管理产品质量仲裁的检验、鉴定管理纤维质量监督检验工作管理工业产品生产许可证工作组织依法查处违反标准化、计量、质量法律法规的违法行为，打击假冒伪劣违法活动国家工商行政管理总局依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益国家食品药品监督管理局消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息组织查处消费环节食品安全和药品、医疗器械、化妆品等的研制、生产、流通、使用方面的违法行为目前，我国食品监管与相对应的是农业部对农产品种植、养殖阶段实施管理；质检部门负责食品生产、加工环节的监管，包括卫生监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；环保局参与产地环境和加工流通企业污染物排放的监测与控制。部门立法的缺陷与食品安全立法的滞后、缺位，直接导致了食品安全的缺位、错位与重复管理的现象出现，这正是造成食品安全事件频繁发生的重要原因。目前，国家食品药品监督管理局有了对食品安全进行综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处职能，由于缺乏相应的工作机制，无法从根本上解决当前各有关部门在食品安全管理方面存在的“软、力度弱、职能散、乱”问题。[1]安丰东.信息不对称与食品安全规制[J].中国市场,2006(45)[2]李长健,张锋.我国食品安全多元规制模式发展研究[J].河北法学,2007(10)[3]孙斌.食品安全管理存在问题及其对策研究[J].中国安全科学学报,2006(11)[4]王磊.对我国食品安全监管现状的思考[J].中国食物与营养,2006(06)[7]于克学,牛贞福.我国食品安全管理的现状分析[J].山东省农业管理干部学院学报,2006(06)[8]许展仪,汤秀娟.食品安全管理中的政府行为[J].中山大学学报论丛,2007(05)[9]戴强.美国的食品安全管理体系[J].时代经贸(理论版),2007(01)[10]王燕霞.食品安全问题的成因及对策分析[J].现代商业,2007(18)[11]罗杰,任端平,杨云霞.我国食品安全监管体制的缺陷与