新型农村社会养老保险推广的调研.docVIP

关于新型农村社会养老保险制度推广的调查与研究 ——以正宁县湫头乡为例???????????????????? 前言： 随着党中央、国务院提出到2020年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，以及我国经济的发展和现代经济对农村传统经济的冲击、农村人口老龄化的到来，以家庭养老为主的农村养老制度已越来越不能满足我国农村养老的需求，建立新型农村社会养老保障制度迫在眉睫。2010年10月，正宁县被列为甘肃省第二批新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点县，并正式启动实施湫头乡位于甘肃省庆阳市正宁县东南部，乡域总面积86.3平方公里，其中耕地30800亩，全乡辖7个村64个村民小组，，其中农业人口1810人，非农人。全应参保人，已参保人，参保率达到9%(其中独生子女户和二女结扎户缴费70元的共有100人；100元缴费档次的共有8958人，200元缴费档次的共有92人，300元缴费档次的共有15人，400人缴费档次的共有2人），缴纳养老保险费96400元。二、困难问题　　（一）宣传引导不够深入，农民参保积极性有待提高。受多种因素影响，群众对新农保认识上有偏差，误认为只要是惠民政策，费用就应由政府出，不需要个人缴保险费，到龄后直接领取养老金；一部分群众对新农保政策的稳定性和持续性仍然心存疑虑，担心新农保缴费以后会增加，自己的经济能力承受不住一些中青年农民认为，养老问题距离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在无所谓态度（二）户籍登记不够精确，应保农民数量有待核实。目前，各户籍登记普遍存在漏户、重户、年龄差错的问题，对准确计算新农保参保率带来了很多障碍。尤其是部分60岁以上的农民没有进行户籍登记，没有身份证，在开展新农保试点时无法进行参保登记，致使他们暂且无法享受国家给予的基础养老金。目前，虽然已有部分老年人依据原始户籍材料补登了户籍，补发了基础养老金，但是还有少数老年人，由于原始资料丢失或证件难以查找，重新补办手续复杂，所以至今仍然未能进行参保登记。　　（三）乡业务力量不足，队伍建设有待加强。新农保专职工作人员名，，精力分散，不能保证新农保工作时间，业务人员有心无力，致使新农保各种报表上报不及时，基础数据核实欠准确。　（四）养老金领取流程复杂，农民参保手续有待简化。由于新农保制度实施时间较短，尚处于探索完善阶段，具体规定还不够完善、成熟，网络信息管理系统建设滞后等原因，群众对参保流程和服务意见仍然较多，参保登记、待遇申报、养老金发放等流程尚需进一步简化和优化。　（五）基础建设比较薄弱，信息管理有待提高。目前，我新农保信息采集和管理系统尚未全面建成，新农保参保登记依然采用手工操作模式，由于参保人员较多、信息量大、工作量大，错误时有发生，影响了新农保试点工作质量和效率。三、对策建议　　（一）强化政策宣传，深入发动群众踊跃参保。建立新农保制度是党中央、国务院着眼于统筹城乡经济社会发展作出的重大决策。因此，要不断加大宣传力度，坚持以入户宣传为主，媒体和阵地宣传为辅，直接组织人力深入村组和田间地头，充分利用各类宣传媒介，用最明了的语言和多样化的宣传方式，把参保办法、参保人的权利和义务以及审核发放的流程宣传到千家万户；坚持用典型事例宣传，为群众解读政策，面对面算清经济帐，使广大农民真正认识建立新农保制度的意义和好处，增强制度的吸引力，进一步提高自觉参保意识。　　（二）核实人口数据，做好养老金补发。建议将第六次全国人口普查和新农保数据核实工作有机结合起来，结合公安、计生、劳务等部门的相关统计数据，对农业人口再调查再摸底，真正核实16周岁以下人口、16周岁以上在校学生、有户无人和长期外出务工人员底数，核准应参保缴费人数，科学准确地建立起新农保人口数据库。同时，应采取积极有效的措施，做好参保人员户籍信息服务、生存认证、困难群体认定，完成漏登户籍人员资料的补登工作，及时补发基础养老金，维护社会和谐稳定。（三）健全运行机制，提升服务质量。新农保试点工作是一项政策性强、覆盖面广的工作，涉及到各级政府及其许多部门，只有上下一心、齐心协力，才能使这一项工作取得实效。应当按规定落实经办机构的人员编制、工作经费，进一步健全覆盖乡镇、村组、社区的基层经办服务平台，加强农村新农保经办服务队伍建设和在职人员理论和实践培训，鼓励优秀大学生从事新农保工作，建立人员的培养、准入、淘汰和更新机制，积极开展上门服务，提高工作实效。确保基金专户储存、专帐管理、专款专用（五）完善信息管理，不断提高工作效率。尽快提高信息化水平，充分利用计算机及网络技术，将参保人员基本信息、基金征缴、个人帐户、待遇审核及养老金发放情况等基础资料实行计算机网络管理，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。通过完善计算机网络信息系统化管理，尽可能地将服务功能通过网络延伸到基层，实现“数据向上集中，服务向下延伸”