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·政法论坛 · 全球治理架构下的非政府组织 詹 焱 摘 要 本文在对非政府组织的概念进行辨析和对全球治理的涵义进行梳理的基础上，分析了非政府组织参与全球治理的 方式，指出非政府组织在全球治理的架构下发挥了日益重要的作用，非政府组织对全球治理的法治化进程有促进意义。 关键词 非政府组织 全球 治理 ( ) 中图分类号：D813 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 06-205-01 一、非政府组织的概念辨析 第三阶段，各主体为达到治理的目标，在共事中达到某种程度的 “非政府组织”是英文 Non-GovernmentalOrganizations （简称 共识，或因有共识而共事。 NGOs）的中文译名。由于各种非政府组织在规模、宗旨、组织形态、 第四阶段，各个公共组织或私人组织与国家合作，产生为达到目 运作机制等方面存在很大的差异，因此对这类组织进行界定颇为不 标而努力的持续性互动。 易。目前，对于非政府组织比较权威的定义源自联合国的几份决议。 这种“ 全球治理策略”是在比较抽象的意义上概括了非政府组 7C 年联合国第 号（）决议指出“任何国际组织，凡不是经由政 织参与全球治理的方式，具体来讲，非政府组织投身于全球治理的途 1950 288 X 府间协议而创立的，都被认为是为此种安排成立的非政府组织。” 径有： 1968 年联合国第 号（ ）决议将非政府组织的界定更为宽泛化，认 （一）提供咨询和处理信息 1296 XLIV 为“非政府组织包括接受由政府当局指定的成员的组织，如果这种成 在联合国会议场所，特别是会议的准备过程中，各国政府可从非 ① 员资格不干预该组织自由观点的表达的话。” 政府组织那里，得到特定领域的专业知识。非政府组织的成员利用自 二、全球治理的含义 己的专业知识所进行的提供、说服和协商活动对政府和政府间国际组 在各种关于治理的定义中，全球治理委员会的定义具有很大代表 织是非常有价值的。比如工程师和科学家反对核扩散国际网站是冷 性。该委员会在《我们的全球之家》的研究报告中对治理作出了如下 战后出现的非政府组织，它的宗旨是团结全世界的工程师和科学家努 界定：治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的 力防止核武器的扩散。该组织认为防止核扩散在技术和政治上的困 总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动 难之处在于缺乏可信的核查。为此该组织的主要行动就是为核裁军 的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括 提供包括核查机制、预防措施、技术监督、现场核查在内的多方面的核 ② 各种人们同意的非正式的制度安排。从以上种种关于治理的理论 查技术与方案，为核裁军出谋划策。 中，我们可以看出，治理强调参与治理的主体的多元化，突破了传统统 （二）对政府和政府间国际组织的决策施加影响 治理论囿于国家的束缚。治理不仅仅是国家的权力强制，还包括得到 非政府组织对政府和政府间的组织施加影响的途径也是多