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专项建设用地的管理 第十章 专项建设用地的管理 第一节 城镇用地管理 第二节 工矿仓储用地管理 第三节 交通用地管理 第四节 军事用地管理 第五节 风景名胜区和自然保护区用地管理 第一节 城镇用地管理 一、城镇及城镇用地的概念 二、城镇用地的选择 三、城镇房屋的拆迁管理 一、城镇及城镇用地的概念 （一）城镇的概念 城镇属于居民点的范畴。 居民点，是人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点。 在建设用地管理中所指的城镇，即指整个城镇型居民点，也就是通常所说的大、中、小各类城市和各级建制镇。 （二）城镇用地概念及分类 1. 城镇用地的概念 城镇用地，是指城镇规划区内的所有土地。 城镇规划区，是指城镇建成区和因城镇建设发展需要实行规划控制的区域。 城镇建成区 规划控制区 （二）城镇用地概念及分类 2. 城镇用地分类 （1）商服用地 （2）城镇住宅用地 （3）工矿仓储用地 （4）公共管理与公共服务用地 （5）特殊用地 （6）交通运输用地 （7）城镇中的水域及水利设施用地 指陆地水域 （8）城镇中的空闲地 （三）城镇用地定额指标 城镇用地定额指标，可分为总体规划用地指标和详细规划用地指标两类。 总体规划用地指标是城镇发展的控制性指标，是编制城镇总体规划的依据。 详细规划用地指标则是制定和审批城镇各建设小区用地计划的依据，是城镇近期建设规划范围内进行各项建设的具体指标。 二、城镇用地的选择 1．要易于各项建设和城镇总体布局 2．有利于安全、卫生和防疫 3．充分利用城镇现有基础，节约用地 三、城镇房屋的拆迁管理 (一)城镇房屋拆迁的概念及形式 (二)城镇房屋拆迁工作程序 (三)拆迁的补偿和安置 (一)城镇房屋拆迁的概念及形式 概念：城镇房屋拆迁是指取得房屋拆迁许可证的拆迁人，拆除城镇规划区内国有土地上的房屋及其附属物，并对被拆迁房屋的所有人进行补偿和安置的行为。 形式： 1．人民政府组织统一拆迁 2．自行拆迁 3．委托拆迁 (二)城镇房屋拆迁工作程序 1．拆迁人申请房屋拆迁许可证 拆迁人必须持有国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，以书面形式向当地房屋拆迁主管部门提出申请，取得房屋拆迁许可证。 2．房屋拆迁主管部门核发房屋拆迁许可证 房屋拆迁主管部门收到拆迁申请和规定提交的批准文件后，应对申请内容进行审查，并对拆迁范围进行现场调查。 经审查符合条件并批准拆迁的，房屋拆迁主管部门发给拆迁申请人房屋拆迁许可证。 3．房屋拆迁行政公布 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公告。 4．签订拆迁协议 拆迁人必须对被拆迁人进行补偿安置，被拆迁人必须执行批准的拆迁决定。拆迁人与被拆迁人必须在拆迁管理部门规定的拆迁期限内就有关问题签订书面协议。 5．实施拆迁 (三)拆迁的补偿和安置 1. 拆迁补偿的对象 是被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人)。 2.补偿形式 货币补偿是指拆迁人将被拆迁房屋的价值，以货币结算方式补偿给被拆迁房屋的所有人。 房屋产权调换是指拆迁人用自己建造或购买的房屋产权与被拆迁房屋进行调换产权，并按拆迁房屋的评估价和调换房屋的市场价进行结算调换差价的行为。 3.补偿标准 《物权法》规定，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 拆迁条例规定了拆迁货币补偿标准确定的基本原则是等价有偿，采取的办法是根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估的办法确定。 补偿基本原则是 等价原则。 4.拆迁安置 拆迁安置对象——为在拆迁范围内具有正式户口的公民或具有正式营业、办公地点的机关、团体、企事业单位。 拆迁安置地点的选择——应当按照有利于实施城市规划和城市旧区改造的原则，灵活选用原地安置或异地安置的形式。 拆迁安置的标准——应以被拆除房屋的面积作为计算依据，也就是按被拆除房屋的面积给予安置。 北京：丰台10余商铺凌晨遭打砸强拆 2011年9月18日凌晨5时许，北京丰台六里桥靛厂路路南10余家商铺遭遇打砸强拆，数十人手持刀、斧、棍棒，对商户进行打砸，一个商户手指被砍断。 山西大同强拆事件 2011年5月17日凌晨该市南郊区新旺乡新胜村住宅楼夜间拆迁事件，位于大同市魏都大道体育馆对面的南郊区新旺乡新胜村住宅楼已于2009年列入该市城中村改造范围，责任执行主体为南郊区政府。在村民不知情的情况下对部分窗户进行强拆。 茅台镇强拆事件 2011年袁仁涛于5月9日率领该镇政府派出的由城管、公安、工商等部门组成的联合执法队，强行拆