新《饲料和饲料添加剂管理条例》和行业监管要求.pdfVIP

新《饲料和饲料添加剂管理条例》和 饲料和饲料添加剂管理条例》 行业监管 要求 上海市兽药饲料监督所 卞荣星 2011年11月24日 提 纲 一、修改情况 立法宗旨、立法依据、立法背景、 二、立法宗旨、立法依据、 立法背景、立法原则 三、主要内容 适用范围、管理体制、 制、基本管理制度 五、违法责任和处罚原则 六、个问题的说明 一、2011版《条例》修改情况 2011版 条例》 条例：共五章、 条例：共五章 、五十一条 包括： 包括：总则 审定和登记 生产、 生产、经营和使用 法律责任 附则 一、2011版《条例》修改情况 2011版 条例》 1、新增加条款18条 、新增加条款 条 2、修改条款27条 、修改条款 条 3 并的条款 条 、合并的条款2条 4、未作修改的条款2条 4、未作修改的条款2条 5、 调整部分条款 条 、调整部分条款2条 6、原《条例》取消的条款 条 条款1条 、 7、比2001版《条例》总计增加 、 版 条例》总计增加16 条 二、立法宗旨、立法依据、立法背景、立法 立法宗旨、立法依据、立法背景、 原则 立法宗旨 第一章 总则 第一条 加强对饲料、 加强对饲料、饲料添加剂的管理 、 提高饲料、饲料添加剂的质量 原为促进饲料工业发展、促进养殖业发展） 动物产品质量安全（原为促进饲料工业发展、促进养殖业发展） 护人民身体健康） 新《条例》立法背景 随着经济社会的快速发展， 量安全的要求 不断提高，饲料、饲料添加剂生产、经营、 不断提高，饲料、饲料 添加剂生产、经营、使用中出现一些新情 安全事件时有发生、 况和新问题，如非法添加行为导致的质量安全事件时有发生、 对 生产过程质量安全控制缺乏规范、法律责任处罚较轻等。 生产过程质量安全控 制缺乏规范、法律责任处罚较轻等。 为了进一步加强饲料、饲料添加剂的管理， 为了进一步加强饲料、饲料添加剂的管理，农业部在总结实践经 了《饲料和饲料添加剂管理条例（ 例（修订草案送 审稿） 报请国务院审议。国务院法制办在征求有关部门、 审稿） 》，报请国务院审议。国务院法制办在征求有关部门、地 ，经与农业部研究、修改， 成了目前 的新条例。 的新条例。 立法依据 为了增强政府立法工作的透明度，提高立法质量， 明度，提高立法质量，国 务院法制办将原《饲料和饲料添加剂管理条例》 务院法 制办将原《饲料和饲料添加剂管理条例》进行 了修订发布。 了修订发布。 颁布施行的《 与先前颁布施行的《饲料添加剂和添加剂预混合饲料 生产许可证管 理办法》 生产许可证管理办法》和《动物源性饲料产品安全卫 生管理办法》、 料审查合格证管理办法》 》、《 生管理办法》、《饲料审查合格证管理办法》部 分内 容一同构成了新《条例》 容一同构成了新《条例》。 立法原则 严格遵循相关法律法规 ◆按照《行政许可法》的要求 按照《行政许可法》 公务员法》、《刑法》、 《》、《刑法》、《无照 ◆与《公务员法》、《刑法》、《无照 法》 经营查处取缔办法》及有关标准衔接 三、新《条例》的主要内容 条例》 1、在生产环节实行许可，经营和使用环节强化监管 、在生产环节实行许可， 2、保护知识产权 、 3、公布饲料原料目录 、 4、强化饲料生产、经营、使用者 的责任 、强化饲料生产、经营、 5、完善经营环节的安全管理 、 6、加强了进口 饲料、饲料添加剂的管理 、加强了进口饲料、 7、增加新的基本制度 、 8、在养 殖环节实行安全使用规定 、 三、新《条例》的主要内容 条例》 9、标签制度 、 10、明确政府职责、权限和法律责任 、明确政府职责、 11、 规定饲料行政执法中可采取的措施 、 12、打击假冒伪劣行为 、 13、要求生产、 经营环节实行记录制度 、要求生产、 14、加大了处罚力度 、 1、在实行生产许可，经营和使用环节强化 、在实行生产许可， 监管 生产许可条件 第十四条：设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲料工业发展 ：设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲料工业发展 备下列条件： 规划和产业政策，并具备下列条件： 有与生产饲料、饲料添加剂相 适应的厂房、设备和仓储设施； （一）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的厂房、 设备和仓储设施； 有与生产饲料、饲料添加剂相适应的专职技术人员； （二）有 与生产饲料、饲料添加剂相适应的专职技术人员； 员、设施和质量管理制度； 管理制度； 有符合