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中国工业结构转型升级：进展、问题与趋势 1 金碚, 吕铁, 邓洲 （中国社会科学院工业经济研究所，北京 100836） [摘要] 中国工业已经进入必须依靠结构转型升级推动发展的新阶段。尽管“十一五”时期中国工业结构的调 整取得了明显进展，但制约和影响工业结构转型升级的问题仍然突出。本文通过对未来五年的发展条件和政策环境 等因素进行综合分析，提出了“十二五”时期中国工业结构变化趋势的若干判断，并从深化体制改革、完善产业政 策和优化发展环境等方面，明确了引导和推动工业结构转型升级的相关政策措施。 [关键词]工业结构；转型升级；变动趋势 [中图分类号] [文献标识码] A [文章编号] 1006-480X 20011 02 一、“十一五”以来工业结构调整的进展 1．从轻、重关系看，工业结构呈重型化趋势，重制造业比重进一步上升? 发达国家和新兴工业化国家的发展经验表明，工业结构重型化是工业化中后期的一个基本规 律。我国新一轮的重工业化趋势始于20世纪90年代中后期，到“十五”末期，规模以上工业企 业中，重工业产值占工业总产值的比重已经接近70%，工业重型化趋势显著。 “十一五”以来， 重工业产值占工业总产值的比重虽有所波动但一直维持在 70%以上，“十一五”前 4 年平均值比 “十五”平均值增加了7.23个百分点，重工业增长继续领先于轻工业增长，工业结构的重型化趋 势有所加强。 按照联合国工业发展组织（UNIDO）对轻、重制造业的划分口径，轻制造业包括：食品、饮 料、烟草、纺织、服装、皮革、木材和木材制品；重制造业包括：纸张和纸制品、工业化学品、 其他化学产品、石油炼制品、各种石油产品和煤制品、非金属矿制成品、贱金属、金属制品、机 器和设备等。按照这一标准进行分析，结果同样反映出 “十一五”以来我国工业中重制造业比重 上升的趋势。虽然受国际金融危机的影响，我国轻制造业和重制造业的产值占工业总产值的比重 在“十一五”期间均有所波动，但从整体上看，重制造业的比重上升，“十一五”前4年平均值 比“十五”平均值增加了2.06个百分点；轻制造业的比重下降了2.66个百分点。从轻、重制造 业结构的变化看，“十五”期间的平均比重为24.2:75.8，“十一五”前4年平均比重为21.1:78.9， 重制造业的比重增加了3.1个百分点。这表明，“十一五”期间，重制造业的增长速度明显快于 轻制造业的增长速度。 2．从行业结构看，轻纺工业比重下降，金属加工业比重上升，装备制造业比重基本稳定? 从工业行业结构的变动看，“十一五”以来，我国工业的行业结构变化整体呈轻纺工业比重 下降，金属加工业比重上升的态势。其中，纺织业和纺织服装、鞋、帽制造业产值占工业总产值 的比重自“十五”以来不断下降，2009年，这两个行业的比重分别下降到4.19%和1.90%，比2005 年分别分点，“十一五”前4年平均比重比“十五”平均比重分别减少 分点。比较而言，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业 [基金项目]中国社会科学院重大课题“中国经济结构调整重点问题研究”。 [作者简介] 金碚（1950-），男，江苏吴江人，中国社会科学院工业经济研究所所长，研究员，博士生导师；吕 铁（1962-），男，辽宁盘锦人，中国社会科学院工业经济研究所研究员，博士生导师；邓洲（1981-），男，四川 内江人，中国社会科学院工业经济研究所助理研究员，经济学博士。 1 的比重有较大幅度提高，“十一五”前4年平均比重比“十五”平均比重分别 个百分点，是39个工业行业中比重提高最大的两个。 从制造业内部的产值结构变化看，包括食品加工、纺织、家具等在内的一般加工业和化工类 产业的产值占整个制造业产值的比重呈下降趋势，“十一五”前4年与“十五”时期相比，其平 均比重分别分点；包括设备制造和仪器仪表在内的机电产业产值占整个 制造业产值的比重在2007年以前保持增长的势头，2007年、2008年连续有小幅的下降，2009年 开始回升，“十一五”前4年平均比重与“十五”平均比重相比基本持平；金属、非金属加工业 产值占