卫生执法与监督.pptVIP

卫生执法与监督 卫生行政执法 卫生行政处罚 卫生行政复议 卫生行政诉讼 卫生行政执法 概念： 卫生行政执法是指卫生行政机关和法律授权机关及其工作人员依据有关的卫生法的规定，处理具体卫生行政事务的活动。 特征 1．主体的特定性 2．职权的法定性 3．行为的主动性 4．国家强制性 卫生行政执法主体 1、行政机关 包括：卫生行政机关（制定规范权；监督、检查权；审查审批权；调查处理权；实施处罚权）、药品监督管理机关（国家药品监督管理局）、计划生育管理机关、国家卫生检疫机关、爱国卫生管理机关 2、受委托组织 指受卫生行政执法机关委托，承担具体卫生行政执法任务的组织。 3、法律授权机关法律规定，将某种行政权力，授予某些行政机关的组织行使，使该组织取得了行政管理的主体资格，即以自己的名义独立的行使某些职权的能力 卫生行政执法的种类 1、按卫生行政执法的方式分为规定行政措施（抽象行政行为）和卫生行政决定（具体行政行为） 2、按卫生行政执法的内容分为卫生行政许可、卫生行政处理、卫生行政处罚、卫生监督检查（经常性卫生监督）、卫生行政控制措施 3、按受卫生法 拘束程度分为羁束卫生监督行为、自由裁量卫生监督行为 4、按行为产生的依据分为依职权卫生监督行为和依申请卫生监督行为 卫生行政处罚 《中华人民共和国行政处罚法》 （1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，1996年10月1日施行） 《卫生行政处罚程序》（卫生部1997年6月19日） 原则 1、处罚法定原则：处罚必须有法定依据，依据本身必须合法，主体合法，程序合法 2、公开公正原则：公平对待双方，规定要公开，事实、理由及依据要公开 3、以事实为依据原则 4、过罚相当原则（适当原则） 5、处罚与教育相结合原则 6、监督、制约原则（保障相对人权益原则） 7、先调查取证，后裁决原则 不予处罚的情况 指有法定事由存在，行政机关对某些形式上虽然违法，但实质上不应当承担法律责任的人不予行政处罚。 ①不满14周岁的人； ②精神病人在不能辨别或者不能控制自己行为时有违法行为的； ③违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。 行政处罚的种类和形式 1、申诫罚：又称影响声誉的行政处罚，它是指对违反卫生法的管理相对人在声誉和名誉上进行惩戒，包括警告。 2、财产罚：财产罚就是强迫违法行为人缴纳一定的货币或实物，或者剥夺其某些财产的一种处罚，包括罚款、没收违法所得、没收非法财产。 3、行为罚：它是限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的一种处罚，包括责令停产停业；暂扣或吊销许可证；暂扣或吊销执照；行政拘留（卫生执法无）等。 卫生行政处罚的管辖 各级卫生行政机关，对违反卫生法的行为予以行政处罚的权限划分。 1．地域管辖 2．级别管辖 3．指定管辖 4．移送管辖 受理 卫生执法机关应对下列案件及时受理并作好记录： 1）? 在卫生监督管理中发现的 2）? 卫生监测报告的 3）? 社会举报的 4）? 上级卫生行政部门交办、下级卫生行政部门报请的或者有关部门移送的 立案 符合以下条件的应在七日内立案 1）? 有明确的违法行为人 2）? 有来源可靠的事实依据 3）? 属于卫生行政处罚的范围 4）? 属于本机关管辖 卫生行政处罚程序（一般程序） 适用范围： ①?? 处罚较重的案件； ②?? 情节复杂的案件； ③?? 当事人对于执法人员给予的当场行政处罚的事实认定有分歧而无法当场作出行政处罚决定的案件。 一般程序的基本步骤 ①?? 调查取证：应由两名以上执法人员参加，证据应为原件（包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等），确有困难时应注明 。 ②?? 申辩与听证：听证条件包括案件重大（责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款）依当事人申请而为。 ③?? 作出处罚决定。 ④?? 送达：直接送达、留置送达、转交送达、委托送达、邮寄送达、公告送达 简易程序适用条件 ①?? 案情简单，违法事实清楚，证据确凿，无需进一步调查取证； ②?? 后果轻微，影响较小； ③?? 有明确法定依据； ④?? 仅限于警告和一定数额罚款（公民50元以下，法人或组织1000元以下）。 基本步骤 ①?表明身份：卫生执法人员应当向当事人表明身份，证明处罚主体合格。 ②指出违法行为：卫生执法人员指出当事人的违法行为，说明给予处罚的理由及依据 。 ③ 告知权利-告知当事人依法享有的权利和义务 ④制作当场处罚决定书，并当场交付当事人。 ⑤当场处罚决定书的执行。 ⑥罚没分离 听证制度 行政处罚之前，由行政机关组织的，由当事人陈述自己的意见，反驳