公共管理第6章PowerPointPresen.pptVIP

第六章 公共人事行政 一、公共人事行政的内涵与发展 人事即用人以治事，选合适的人，做适当的事，以 达到人尽其才，事竟其功。公共人事行政是政府对人力 资源开发的宏观管理和对国家公务员的直接管理活动， 包括两方面内容：一是政府通过制定一系列法规政策、 措施，对全社会人力资源开发的事务进行规划、决策、 组织、协调、控制等；二是对政府工作人员进行管理， 包括政府工作人员的选拔、录用、考核、任免、奖惩、 培训、工资、福利、退休等管理活动。 二、人事行政制度 人事行政制度包括人事管理体制与用人机制 两个方面。 1、人事管理体制 人事管理体制是关于国家人事管理机构和人事 管理权限的制度。各国人事管理体制各有不同，习 惯上人们根据人事机构与行政系统之间的关系， 将西方国家的人事管理体制分为部内制、部外制与 折中制三种。 我国党的干部管理机构具有高度稳定性，而政府人事 管理机构的组织形态则不断变动。公务员法第十条规定中 央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级 以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合 管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门 的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关 的公务员管理工作。 在录用环节，前者注重岗位技能，后者注重学历。在 晋升环节，前者强调“凡升必考”，后者不以考试来确定公 务员是否晋升。前者强调职位的等级就是个人等级，个人 等级随着职位走，而对品位分类来说，等级和职位可以是 分开的，品级可以随人走。 更新机制包括公务员的更新与公务员知识的更新。人员更新属于外延式更新，素质更新属于内涵式更新。考任职与退休制履行着公务员新老交替、吐故纳新的功能。培训制履行着公务员自身素质更新的职能。我国人事行政的更新机制包括录用、培训、调任、职务任免、辞职、辞退、退休等管理环节。 激励机制既要激发公务员的工作动机，使公务员产生内在的工作动力，又要保障公务员安全、良好的正常生活，不至于使公务员产生消极的工作情绪。我国人事行政的激励机制包括考核、奖励、处分、职务升降、工资保险福利等管理环节。考核为奖励、处分、职务升降提供客观依据。对公务员来说，工资保险福利履行着日常保障功能。 三、西方公务员制度改革的新发展 20世纪80年代以来，伴随西方国家从工业社会向信息 社会 的转型，社会结构、需要层次、文化程度、资源配置 方式、价值选择都开始发生重大变化。这些变化推动了西 方公务员制度改革，出现了一些新的发展趋势。 一是更多地以分权管理来代替集权管理；20世纪80年 代以前，多数西方国家公务员管理体制呈现一种集权特征。 公务员由中央一个部门统一管理。 录用部门与用人单位分开，人事管理部门统一录用，然 后分给各用人单位；中央规定一个整齐划一的工资制度， 名分决定工资，按时等量加薪。20世纪80年代以来，伴 随着公共服务的市场化和社会化，要求一线公务员比以 前有更高超的监控能力，更强的谈判能力与合同管理能 力，这就要求改变原先自上而下的集权管理方式，采用 分权管理方式，让管理者来管理，让一线管理者来管理。 1979年至1997年，英国行政改革的成效之一是：将录用、 工资、晋升、人力资源和财政管理分散到各内阁部与执行机构。1996年4月，英国工资制度改革完成后，英国中央财政部统一管理的只有3000名高级官员，其余由各内阁部和执行机构自行管理。比较保守的法国也不落后，1992年以后把人力资源管理的决策权转移到一线管理者手中。 二是分类机制在融合，即职位制与品位制正在互为 补充。职位分类按职位要求择人，利于公务员专业化发 展，缺陷是灵活性不足，不利于人才流动。品位管理相 对简单，利于吸收受教育程度较高的优秀人才，便于流 动，缺陷是不利于公务员的专业化发展。以美国、加拿 大为代表的职位分类，正在简化分类过于复杂带来的弊 端，简化职位分类，如加拿大从72个类别减到6个，从而加强了个性化的职位管理。 以英国为代表的品位分类在改革的过程 中则增加了更多的专业化发展的内涵，英国 的48.2万名文官中，76%在执行机构工作， 24%在内阁部的核心司局工作。在执行机构 工作的公务员，大体上划入了执行类；在内 阁部核心司工作的公务员，大体划入决策类。 从而英国公务员制度的职位分类内涵更加丰富。 三是更新机制更加开放；（针对以前公务员更新机制不灵活的弊端，许多国家不断扩大聘任制公务