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中共国家税务总局党校 中共国家税务总局党校 行政主体理论与税务行政主体分析 主讲人：曹福来 部 门：法学教研室 职 称：副教授 联系方式 办公电话：051487806620 移动电话邮件地址：jscaofulai@126.com 一、行政主体的基本理论； 二、税务行政主体的法律分析； 三、税务行政主体存在的问题与对策。 行政主体的理论 行政主体是指依法享有国家行政权力，以自己名义从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 行政主体资格主要包括： 1、依法成立的组织。 2、具有法定的机构编制、职位和人员编制，拥有独立的行政经费。这些要素是行政主体成立、存在和运作的基本条件。 3、拥有法定的职权与职责。行政主体是具有法律地位的行政管理主体，因而必须在法律上拥有独立的行政职权与职责。 4、能以自己的名义实施行政活动并承担法律责任。 行政主体与相关概念的区别 1、行政主体与行政法主体的区别 2、行政主体和行政机关的区别 3、行政主体与行政公务人员的区别 行政主体的种类 1、 中央机关与机构 （1）国务院 （2）国务院组成部门 （3）国务院直属单位和特设机构 （4）国务院组成部门管理的机构 （5）经授权的内设机构 （6）经授权的议事协调机构。 2、地方机关与机构 （1）各级地方人民政府 （2）县以上政府各工作部门、直属机构、特设机构 （3）派出机关 （4）中央机关或机构在地方依法设立的分支机构 （5）经授权的派出机构如派出所，税务所 （6）特定条件下的综合执法机构，根据行政处罚法规定和组建的综合执法机构 3、非政府组织经过授权可以成为行政主体 （1）被授权的企业组织，如铁路运输企业，邮政企业，电信企业等公用事业企业 （2）被授权的事业单位 （3）被授权的社会团体，如行业协会 行政授权与行政委托的区别 1、对象不同； 2、依据不同； 3、方式不同； 4、后果不同。 税务行政主体的分析 稽查局 1、征管法修改前 2、01年修改后的权限 3、与税务局的关系 4、县级稽查局权限的争议 税务局 税务分局 税务所 税务行政主体存在的问题与对策 税务行政主体存在的问题： 名称不规范 职责混乱 机构不统一 权限交叉行使等 对策与思路 谢谢大家！? 多提宝贵意见！ ? 有空常联系！ ? 中共国家税务总局党校 国家税务总局扬州税务进修学院 内容安排 中共国家税务总局党校 国家税务总局扬州税务进修学院