2016年门国家公务员面试以改革创新应对“新常态”的挑战.doc

以改革创新应对“新常态”的挑战 【背景】　　11月9日，国家主席习近平出席亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会并发表演讲。在演讲中，习近平首次公开全面阐述中国经济的“新常态”。舆论认为，这是习近平主席在河南提出经济新常态概念后，首次详述中国经济新常态。习近平阐述的经济新常态三大特征，代表着中国最高决策层对经济形势的判断和态度，也是未来政策制定的重要基石，向国际国内社会释放出了非常明确的信号。 　　【深度分析】 　　我国经济已告别过去30余年的两位数高速增长，开始进入中高速增长的“新常态”，增速放缓是大势所趋。要成功应对“新常态”下的挑战，必须依靠强力改革。 　　增速放缓是趋势 　　我国经济增速的放缓，固然受外部金融经济危机等短期因素的影响，但从更长时期来看主要体现了世界经济发展的规律，从经济增长的规模效应来看也是本国经济发展方式需要转变的结果。 　　首先，从世界经济发展规律来看，当经济体高速增长一定阶段后势必步入相对缓慢增长的“新常态”。历史上，美国经济崛起持续时间最长，达43年(1870～1913年)，年均增长4.1%。二战后，日本经济崛起持续30年(1950～1980年)，年均增长8%;亚洲“四小龙”经济崛起持续35年(1960～1995年)，其中新加坡与韩国分别年均增长8.6%和8.1%，我国台湾和香港地区分别年均增长8.6%和7.7%。 　　中国经济自1978年改革开放以来高速增长持续35年，年增9.8%，人均GDP年增9%，使6亿人脱贫，数亿人成中产阶层，所取得成果史无前例。据国际货币基金组织(IMF)统计，我国名义GDP已由1980年的3090亿美元飙升到2014年的10.3553万亿美元，占全球产出比重由1.9%上升到13.3%，人均GDP由313美元增至7572美元，分别增32.5倍和23倍。 　　即使我国经济增速放缓，但在增长乏力的世界经济中仍遥遥领先。危机以来，无论是发达国家还是新兴市场的潜在经济增速普遍下降，各国经济增速均无法恢复到危机前水平。据IMF预测，2014年世界经济和国际贸易分别增长3.3%和3.8%，其中发达国家、新兴市场与发展中国家经济将分别增长1.8%和4.4%。在全球经济普遍放缓的大环境下,我国还能保持7%以上的增速，无疑来之不易。 　　同时，我国对世界经济增长的贡献率依然巨大，在全球经济低迷的情况下这一特征更加明显。据IMF统计，危机以来我国一直是世界经济第一大引擎。按美元汇率计算，2013年中国经济增量达1.0824万亿美元,超过世界第16位印尼的经济总量，对世界的贡献率超半。即使按购买力平价计算，中国依然贡献了世界经济增长的30%。在此基础上，我国经济在世界经济中的比重不断上升。据IMF估计，虽然今年我国经济增速放缓，但占世界经济比重仍由去年的12.7%上升到13.3%，对世界经济增长的贡献率达30.4%，仍是全球第一大引擎，超过美国的22.3%。 　　其次，从经济增长的规模效应来看，增速放缓是本国经济发展方式需要转变的自然结果。经过30余年的高速发展,我国经济规模已今非昔比，由此带来的规模效应逐渐显现。即使当前我国经济增速放缓，但是每个百分点的增量依然巨大。比如去年我国经济增速降到7.7%，但GDP增量超过1994年全年GDP总量。按每个百分点增量计算，去年一个百分点的增量相当于2007年的2.4倍，更超过1983年的全年经济总量。如此庞大的经济体，显然已经无法继续保持以往的高增长。假如以刺激手段勉强维持高位运行，资源、环境以及国际市场又如何承压?何况过去的高增长是以高能耗、高污染、高投入为代价的粗放式发展。故此，从规模效应来看，我国已难保持高速增长，中高速增长才是理性选择，更是可持续发展的必然途径。 　　发展面临新挑战 　　在“新常态”下，要看到世界经济复苏依然面临不确定性，中国经济转型依然面临诸多障碍的挑战。 　　首先，在外部，华尔街金融风暴过去6年,全球经济仍被危机阴霾笼罩，复苏步履维艰，增长动力不足，失业率居高不下，债务高筑，消费低迷，社会两极分化，政府责任淡化，保护主义盛行，推动世界进入前所未有的状态。 　　一是潜在增长率普遍下降。据IMF统计，与2003～2008年接近4.5%的全球潜在经济增长率相比，2010～2013年放缓到3%到3.5%，未来五年可能更低。原因首先在于金融危机后遗症尚未根除，高负债、高失业、高赤字依然困扰发达国家，并在向新兴市场蔓延。其次，人口老龄化已成发达国家和新兴市场面临的共同问题，养老负担与适龄劳动力减少，使潜在增长率持续放缓。再次，全球性技术无大突破，生产率提高后继乏力，严重拖累全球潜在经济增长。因此，IMF不得不数度下调世界经济增长率和国际贸易增长率。 　　二是金融市场风险不断。危机后，各国依然一意孤行致力于虚拟经济，使经济与金融背