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2025安全生产应急预案导则

一、总则

1.1目的依据

为规范2025年安全生产应急预案（以下简称“应急预案”）的编制、评审、发布、实施及修订工作，提升生产经营单位应急处置能力，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及标准，结合当前安全生产形势和应急管理新要求，制定本导则。

1.2适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内各类生产经营单位应急预案的编制与管理，包括矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业领域。各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门可参照本导则指导相关应急预案编制工作。应急预案类型包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，生产经营单位应结合自身风险特点选择适用类型并分级编制。

1.3工作原则

1.3.1人民至上、生命至上

坚持把保障人民群众生命安全放在首位，以最大限度减少人员伤亡为目标，应急预案编制聚焦风险防控和应急准备，确保应急措施贴近实战、保护生命。

1.3.2预防为主、防救结合

强化源头治理，将风险评估和隐患排查贯穿应急预案编制全过程，突出事前预防措施，明确事故预警和响应启动条件，实现防救一体化。

1.3.3统一领导、分级负责

明确应急指挥体系及职责分工，建立主要负责人负总责、分管负责人具体负责、各部门协同联动的工作机制，确保应急指令畅通、责任落实到人。

1.3.4快速响应、协同联动

优化应急响应流程，缩短响应启动时间，强化与地方政府、专业救援队伍、周边单位的协同联动，形成“横向到边、纵向到底”的应急合力。

1.3.5科学规范、实用实效

遵循应急管理规律和技术标准，采用科学方法评估风险、制定措施，确保应急预案内容具体、流程清晰、操作性强，杜绝形式主义。

1.4总体目标

二、组织体系与职责分工

2.1应急组织架构

2.1.1应急指挥部

应急指挥部是应急响应的最高决策机构，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术的负责人担任副总指挥，成员包括各部门负责人及关键岗位代表。指挥部实行集中统一领导，负责事故应急工作的总体部署、资源调配和重大决策。

2.1.2应急办公室

应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，设在安全管理部门，由安全总监兼任主任。其职责包括：应急预案的日常管理、应急值守、信息汇总与上报、应急演练组织协调、应急物资储备管理等。办公室实行24小时值班制度，确保应急指令及时传达。

2.1.3现场应急小组

现场应急小组根据事故类型和现场需求设立，通常包括抢险救援组、医疗救护组、疏散警戒组、后勤保障组、技术专家组等。各组由相关部门骨干人员组成，组长由现场最高指挥人员指定，负责具体应急行动的执行与协调。

2.2部门职责分工

2.2.1安全管理部门

安全管理部门是应急预案归口管理部门，负责组织编制、修订和评审应急预案；监督应急预案的落实情况；组织开展应急培训和演练；协调应急资源调配；负责事故调查与处理报告的编写。

2.2.2生产运营部门

生产运营部门负责本区域风险辨识与隐患排查；制定并落实岗位应急处置卡；在事故发生时立即采取初步控制措施；配合抢险救援组进行工艺隔离、设备停运等操作；提供生产流程相关技术支持。

2.2.3设备技术部门

设备技术部门负责应急设备的维护保养；确保应急供电、通风、检测等设施完好；提供事故现场的技术参数分析；参与制定专项处置方案；协助恢复生产的技术评估。

2.2.4人力资源部门

人力资源部门负责应急队伍的组建与培训；员工应急技能的考核；应急物资采购与管理；事故伤亡人员的善后处理；应急期间的人员调配与心理疏导支持。

2.2.5后勤保障部门

后勤保障部门负责应急物资的储备与调度；应急通讯设备的维护；应急车辆的安排；现场医疗救护点的设置与保障；应急期间的饮食、住宿等后勤服务。

2.2.6对外联络部门

对外联络部门负责与政府应急管理部门、医疗、消防、环保等外部单位的沟通协调；事故信息的统一发布；媒体应对与公众沟通；外部救援力量的引导与接待。

2.3协同联动机制

2.3.1内部协同

建立跨部门应急协同平台，明确信息共享流程。事故发生后，各部门按职责分工快速响应，通过应急指挥系统实现实时信息互通。例如，生产部门发现泄漏后立即通知安全部门启动预案，设备部门同步切断相关阀门，后勤部门准备堵漏器材。

2.3.2上下级联动

实行分级响应机制，一般事故由单位内部处置，较大及以上事故立即上报属地政府应急管理部门。上级部门启动响应后，单位应急指挥部配合其统一指挥，提供现场情况、技术资料等支持，并执行上级指令。

2.3.3区域联动

与周边企业、园区管委会签订应急互助协议，明确资源共享（如应急物