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研究报告

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新形势下地方招商引资的挑战与应对

一、新形势下地方招商引资面临的挑战

1.1.经济下行压力加大

随着全球经济增速放缓，我国经济也面临着较大的下行压力。这种压力主要体现在以下几个方面：

首先，国内外市场需求减弱，导致企业生产销售增长乏力。国际市场不确定性增加，贸易摩擦频发，出口企业面临订单减少、成本上升的困境。国内消费需求增长放缓，尤其是高端消费市场增长乏力，传统消费品市场增速下降，新兴消费市场尚未完全成熟，消费结构有待优化。

其次，投资增长放缓，投资结构不合理。近年来，我国固定资产投资增速持续下降，投资结构存在一定程度的过剩和短板。一方面，制造业投资增速放缓，产能过剩问题突出；另一方面，基础设施投资增速放缓，制约了经济增长的后劲。此外，民间投资增长乏力，企业融资难、融资贵问题依然存在，制约了企业扩大投资的能力。

再次，企业盈利能力下降，经营压力加大。在经济下行压力下，企业面临成本上升、市场需求减弱的双重压力，盈利能力下降。企业用工成本、原材料成本、财务成本等不断攀升，而产品价格却难以同步上涨，导致企业利润空间受到挤压。同时，企业面临的竞争压力增大，部分企业面临生存困境，甚至出现破产倒闭现象。

总之，经济下行压力加大已成为我国当前面临的主要挑战之一。要应对这一挑战，必须采取有效措施，优化经济结构，激发市场活力，推动经济高质量发展。

1.2.竞争加剧，优质项目吸引力下降

在当前的经济环境下，地方招商引资竞争愈发激烈，优质项目的吸引力呈现出下降趋势，具体体现在以下三个方面：

(1)各地招商引资政策同质化严重，缺乏特色。为了吸引投资，各地纷纷出台优惠政策，但政策内容往往大同小异，难以形成差异化优势。这种同质化竞争使得优质项目在选择投资目的地时，难以区分各地之间的优劣，导致吸引力下降。

(2)国际投资环境变化，跨国企业投资布局更加谨慎。在全球经济不确定性增加的背景下，跨国企业对于投资项目的选择更加谨慎，更加注重投资回报率和风险控制。与此同时，跨国企业在国内外的投资布局更加灵活，可以迅速调整战略，这使得地方在争夺优质项目时面临更大的挑战。

(3)内部竞争加剧，地方间争夺优质项目导致恶性竞争。为了吸引投资，一些地区不惜采取过激措施，如降低土地价格、放宽环保标准等，导致地方间出现恶性竞争。这种竞争不仅损害了地方政府的形象，也影响了投资环境的整体质量，进一步削弱了优质项目的吸引力。

总之，在竞争加剧的背景下，地方招商引资面临着优质项目吸引力下降的挑战。为了应对这一挑战，地方需进一步优化投资环境，提升自身竞争力，打造特色化的招商政策，以吸引更多优质项目落地。

1.3.产业结构调整与转型升级需求

(1)近年来，我国产业结构调整与转型升级的需求日益迫切。根据国家统计局数据显示，2019年，我国高技术产业增加值同比增长9.7%，比规模以上工业增加值增速高5.7个百分点。这表明，随着经济转型升级，高技术产业成为推动经济增长的重要力量。以新能源汽车产业为例，2019年，我国新能源汽车产量达到124.2万辆，同比增长10.9%，显示出产业结构调整的积极成果。

(2)在产业结构调整过程中，传统产业面临着转型升级的巨大压力。以钢铁行业为例，2019年，我国钢铁行业产能利用率达到79.1%，较上年同期提高0.3个百分点。这表明，通过淘汰落后产能、优化产业布局，传统产业正逐步实现转型升级。同时，服务业在国民经济中的比重逐年上升，2019年服务业增加值占国内生产总值比重达到52.4%，成为推动经济增长的重要引擎。

(3)在产业结构调整与转型升级过程中，科技创新发挥着关键作用。据科技部统计，2019年，我国研究与试验发展（RD）经费支出为2.19万亿元，同比增长10.3%。科技创新不仅提高了产业附加值，还推动了新兴产业的发展。例如，人工智能、大数据、云计算等新兴产业在我国发展迅速，成为推动产业结构调整和转型升级的重要力量。以阿里巴巴集团为例，其旗下的云计算业务在2019年实现收入345.9亿元，同比增长59%，成为我国云计算市场的领军企业。

二、招商引资政策调整与优化

2.1.制定差异化的招商政策

(1)制定差异化的招商政策是提升地方招商引资竞争力的关键。这种政策应针对不同行业、不同规模的企业，以及不同地区的特点，制定具有针对性的优惠措施。例如，根据《中国统计年鉴》的数据，2019年，我国高新技术产业增加值同比增长9.7%，而传统制造业增加值增长仅为5.6%。针对这一情况，地方政府可以针对高新技术产业制定更为优惠的政策，如税收减免、研发补贴等，以吸引更多高新技术企业和项目。

以浙江省为例，该省针对新兴产业制定了“521”人才工程，即重点引进5名顶尖人才、20名领军人才、100名优秀人才，并提供相应的住房、薪