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研究报告

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南京专技人员继续教育《巩固脱贫攻坚成果-构建解决相对贫困的制度体系

一、脱贫攻坚成果回顾

1.1.脱贫攻坚政策概述

(1)自2015年起，我国政府全面实施脱贫攻坚战，制定了一系列政策措施，旨在确保到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。这些政策包括产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等多个方面。例如，产业扶贫政策通过发展特色产业、扶持龙头企业、加强农村基础设施建设等方式，帮助贫困地区增加收入来源，截至2020年底，全国贫困地区农民人均可支配收入同比增长超过10%。

(2)教育扶贫政策则是通过改善农村学校条件、提高农村教师待遇、实施教育资助等措施，确保贫困家庭子女有学上、上好学。据教育部统计，2016年至2020年，我国共投入教育扶贫资金超过1000亿元，惠及贫困家庭学生近2000万人次。以贵州省为例，通过实施教育扶贫，该省贫困家庭子女义务教育巩固率达到96.3%，高中阶段毛入学率达到91.2%，有效提升了贫困地区教育水平。

(3)健康扶贫政策则聚焦于解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题，通过实施大病保险、医疗救助、健康扶贫工程等措施，减轻贫困患者医疗负担。根据国家卫生健康委员会数据，2016年至2020年，我国贫困地区累计资助贫困患者住院治疗超过5000万人次，其中，通过大病保险、医疗救助等政策，贫困患者实际报销比例达到90%以上。这些政策的实施，有效保障了贫困人口的健康权益，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

2.2.脱贫攻坚主要成果

(1)经过多年的努力，我国脱贫攻坚战取得了显著成果。截至2020年底，全国农村贫困人口从2015年底的5575万人减少到551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%，完成了联合国2030年可持续发展目标中贫困人口减少一半的指标。其中，贫困地区农民人均可支配收入从2015年的9427元增长到2020年的17131元，增长了81.2%。例如，四川省通过发展乡村旅游、电商扶贫等方式，带动了数百万贫困人口增收致富，贫困县数量从2015年的52个减少到2020年的0个。

(2)在产业扶贫方面，我国贫困地区累计建成各类产业基地超过10万个，覆盖了种植、养殖、加工等多个领域。据统计，2016年至2020年，产业扶贫项目覆盖了全国所有贫困县，带动了约600万贫困人口参与产业发展。以湖南省为例，通过发展特色水果产业，该省贫困地区农民人均收入增长超过30%，有力推动了脱贫攻坚进程。同时，产业扶贫还带动了就业，2016年至2020年，贫困地区新增就业岗位超过1500万个。

(3)教育扶贫方面，我国实施了农村义务教育经费保障机制、农村义务教育营养改善计划、教育资助政策等一系列措施，有效提高了贫困地区教育质量。2016年至2020年，贫困地区义务教育巩固率从80.7%提高到95.2%，高中阶段教育毛入学率从84.7%提高到91.2%。特别是在职业教育方面，全国共建成贫困地区职业教育实训基地5000多个，为贫困家庭子女提供了技能培训，增强了他们就业创业能力。以江西省为例，通过职业教育培训，该省贫困地区毕业生就业率达到90%以上，有效促进了脱贫致富。这些成果的取得，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

3.3.脱贫攻坚中的成功经验

(1)脱贫攻坚中，产业扶贫的成功经验尤为突出。通过因地制宜发展特色产业，如山东寿光利用当地气候优势发展蔬菜产业，带动了周边多个贫困县农民增收。据统计，2016年至2020年，全国通过产业扶贫项目，帮助贫困地区农民人均可支配收入增长超过10%。此外，通过“公司+基地+农户”的模式，如贵州茅台集团与当地农户合作种植高粱，不仅提高了农户收入，还促进了当地经济发展。

(2)教育扶贫方面，我国采取了一系列措施，如实施“雨露计划”和“金秋助学”等，有效提高了贫困地区教育水平。例如，四川省凉山彝族自治州通过实施“控辍保学”行动，使义务教育阶段辍学率从2015年的5.5%下降到2020年的0.3%。同时，通过职业教育培训，如河南省的“技能脱贫”工程，为贫困家庭子女提供了就业技能，提升了其就业竞争力，有效促进了脱贫。

(3)在健康扶贫方面，我国建立了“基本医疗有保障”的机制，通过实施大病保险、医疗救助等政策，有效减轻了贫困患者的医疗负担。例如，陕西省通过实施“健康扶贫工程”，使贫困地区住院患者实际报销比例达到90%以上。此外，通过开展健康教育，提高贫困地区居民的健康意识，如河北省的“健康扶贫宣传教育活动”，使得贫困地区居民的健康素养水平得到显著提升。这些成功经验为全面打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

二、相对贫困的内涵与特征

1.1.相对贫困的定义

(1)相对贫困是指在特定社会环境中，个体或家庭由于