论安全生产统一标准化标准体系工作中的两张皮现象的分析及对策.docVIP

在推进安全生产标准化体系过程中存在问题分析和对策

王慕煜

对于体系,大家想必全部不陌生吧，其中最为人说知莫过于质量体系、职业卫生体系、环境体系。现在年中国却刮起了一股新体系之风，并快速席卷了整着整个华夏大地企业。在今年乃至随即几年中这一新星体系将决定全部大陆内企业生存。而它就是企业安全生产标准化达标工作。

所谓企业安全生产标准化达标就是一个以企业安全生产标准化基础规范为基础标准，以实现企业生产经营活动安全状态连续改善为目标一个相关安全管理运行体系。因为当今中国，政府十分重视安全生产，看似作为安全推荐标准企业安全生产标准化基础规范从起已经成为了强制性国家安全标准，而且要求在内要完成全部企业安全生产标准化达标评定工作。

于是安全生产标准化达标工作成为各家企业近几年体系工作关键，伴随企业如火如荼搞体系、建制度把安全工作往国家主动引导方向发展时，体系亲弟兄“两张皮”也一同进入了企业安全管理。长此以往，安全生产标准化达标工作也将失去它原本意义和作用。

要想处理“两张皮”现象就需要正确定识“两张皮”。所谓两张皮其实原本是山西一个小吃，各地集市、庙会全部有出售，赶集、逛庙会者买到两张皮夹肉夹肠，边玩边吃。而其引申义指是相互之间原本存在肯定联络或依附关系两种事物发生游离而单独存在。现在常藉用两张皮来比方贯标中体系运行和日常管理二者完全割裂开来。

而“两张皮”发展也可谓源远流长：在落实国际标准早期，多数组织对标准了解不深，为了立即取得认证证书，照抄照搬咨询企业提供范本，没有结合本身实际编制体系文件，这是早期“两张皮”。伴随贯标深入，多数组织逐步结合自己实际情况，对体系文件进行了修订，但因为种种原因，体系文件和实际操作仍然存在较大偏差。这是现在多数组织中“两张皮”情况。另外，部分组织制订体系文件和组织实际基础是符合，但在组织内外环境改变后，没有立即进行调整和更新，这是潜在“两张皮”。

“两张皮”在各个体系中有着自己独特表现，在安全生产标准化体系中“两张皮”现象关键表现在以下方面：

1、安全管理体系文件要求内容、要求、步骤、评审等和实际运行方法和操作脱节，写是一套，实际干是另一套。

2、走过场、搞突击。企业放松对管理评审和内部审核敷衍了事，日常监督检验点到为止，对于查到安全管理漏洞及安全隐患也不按体系整改内容和要求去实施，而把关键精力放在应付审核检验，搞形式主义，走过场，有甚者还把精力集中在每十二个月审核前集中编假台帐、造假统计上。

3、管理人员或实施人员未认真学习和掌握相关标准和文件，不了解具体文件要求和要求，仍就按自己原来习惯和喜好实施日常按安全管理和操作，造成标准和文件运行效果不佳。

4、部分部门责任人对于安全体系及安全工作认知和知识层次不足，使其对标准和体系文件了解模糊，进而难以有效根据安全管理体系运行要求和要求部署和开展工作。

5、在安全管理体系编制中在包含各部门安全管理职责划分时未对全部管理内容和区域未进行明确或落实，造成碰到具体问题时职责界定模糊相关部门相互推诿，无人负担。

6、在体系运行实际操作过程中，体系标准要求未和企业实际生产经营紧密结合，甚至实际工作中人为地将二者隔离开来，出现我做我生产经营管理，你搞你体系运行。

7、传统管理习惯根深蒂固，图省事、怕麻烦，不愿认真对待，应付了事，没有一个责任感和紧迫感。使得运行统计不能发挥其应有作用。

8、部分企业领导人对安全体系益处认识不足，认为安全体系工作不能发明经济效益、也不能直接降低企业安全生产事故、无利可图；认为安全工作降低事故发生任务是“硬道理”，安全体系运行则是对“硬道理”“锦上添花”。

9、有些企业搞安全体系动机不纯，只重视经过安全生产标准化达标这一结果，只重视其对外证实功效，而忽略其提升和改善本身安全体系建设能力和运行能力作用，大搞形式主义，做足表面文章。

10、有些企业没有认识到安全体系运行是企业提升企业形象，优化企业管理系统，增加企业竞争力，促进企业发展需要有效手段。没有把大量时间和精力落实在怎样真实、有效落实体系运行，而是把大量时间用在外部审核员提出整改要求地方，不能针对企业系统性问题提出改善方案，只是头痛医头、脚痛医脚。

11、外部审核人员出于考虑自己利益、本身能力、对企业熟悉程度、时间、专业技术等多方面原因影响，在外审期间不能对企业现实状况做出全方面、正确、公正评价，只能对企业表面现象做出通常性评价，致使企业认证工作停留在表面上，不能做深入细致落实，也造成“这就是体系”错误认识。

假如我们对于安全生产标准化体系中“两张皮”现象进行细分、归纳、总结，那么我们不难发觉这些现象往往能归结于四大管理问题：管理意识、体系策划、人员了解、实施力。

管理意识问题关键是：1、企业各级人员对为何要搞安全生产标准化体系认识不足，企业自上而下未达成统一正确定识，尤其是中