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消费领域限制清理：十五五提振消费的制度改革举措

一、消费领域限制清理总体原则

1.1清理范围界定

(1)消费领域限制清理范围的界定是推动消费市场健康发展的重要前提。这一范围应涵盖所有可能对消费者权益造成不利影响、制约市场公平竞争、阻碍消费潜力释放的政策法规、行政规章和行业标准。具体来说，应包括但不限于以下几个方面：一是对消费者市场准入的限制，如对特定领域或行业的经营许可、资质要求等；二是对消费者权益保护的限制，如对消费者投诉处理、退换货规定的限制；三是对市场竞争的扭曲，如对不正当竞争行为的纵容、对行业垄断行为的保护等。

(2)在界定清理范围时，应充分考虑以下几点：首先，清理范围应与国家宏观调控政策相一致，确保清理工作符合国家发展战略和产业政策导向；其次，清理范围应具有针对性，针对当前消费领域存在的问题和矛盾，有针对性地进行清理；再次，清理范围应具有可操作性，确保清理工作能够有效推进，避免出现清理不彻底、落实不到位的情况；最后，清理范围应注重平衡，既要考虑消费者权益保护，又要考虑企业合法权益和市场公平竞争。

(3)在具体实施过程中，应采取以下措施来界定清理范围：一是全面梳理现有政策法规，明确哪些政策法规属于清理范围；二是广泛征求社会各界意见，特别是消费者、企业、行业协会等利益相关方的意见，确保清理范围的全面性和公正性；三是建立清理范围动态调整机制，根据市场发展和政策变化，及时调整清理范围，确保清理工作的时效性和有效性。通过以上措施，可以有效地界定消费领域限制清理的范围，为推动消费市场健康发展奠定坚实基础。

1.2清理标准制定

(1)清理标准制定应基于科学的数据分析和实证研究。例如，根据我国《消费者权益保护法》规定，消费者享有知情权、选择权、公平交易权等基本权益。在制定清理标准时，可以参考欧盟消费者保护法规，其规定消费者信息需在交易前明确告知，且不得收取不合理费用。据统计，2019年我国消费者权益受损案件数量约为10万起，其中因信息不对称导致的纠纷占比超过30%。因此，在制定清理标准时，需确保消费者信息透明度达到国际标准。

(2)清理标准的制定还需考虑市场实际情况。以我国电商领域为例，近年来，电商平台因市场准入门槛过高、不正当竞争等问题备受关注。据《中国电子商务市场数据监测报告》显示，2019年我国电商市场规模达到10.6万亿元，同比增长8.5%。然而，电商领域的不正当竞争案件数量也逐年攀升，2019年达到1.5万起。为规范电商市场，清理标准应明确市场准入条件，禁止不正当竞争行为，如虚假宣传、刷单炒信等，以保护消费者权益，促进市场公平竞争。

(3)清理标准的制定还应注重可操作性。以我国《反垄断法》为例，该法规定，经营者不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。在制定清理标准时，可以借鉴美国反垄断法的相关规定，将市场支配地位的认定标准细化为市场份额、产品替代性、进入壁垒等因素。例如，若某企业市场份额超过20%，则需对其经营行为进行严格监管。此外，在制定清理标准时，还应结合实际案例进行分析，如2018年阿里巴巴因滥用市场支配地位被罚款182.28亿元，这为后续制定清理标准提供了有力参考。通过结合实际案例，可以提高清理标准的可操作性，确保政策实施效果。

1.3清理程序规范

(1)清理程序规范的制定是确保消费领域限制清理工作有序进行的关键环节。以我国某省为例，在2019年启动的消费领域限制清理工作中，通过建立明确的程序规范，提高了清理效率。该省共清理了涉及消费者权益保护的规章制度100余项，涉及政府部门20余个。在清理程序规范中，明确了清理工作的流程，包括问题识别、论证评估、决策实施、监督反馈等环节。例如，在问题识别阶段，通过收集消费者投诉、媒体报道等渠道，发现并整理出需清理的限制性政策。

(2)清理程序规范应确保公开透明，便于社会监督。以我国某城市为例，在清理消费领域限制时，实行了阳光操作，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开清理方案、清理过程和清理结果。这一做法使得清理工作得到了社会各界的广泛关注，有效提高了政策制定的科学性和公正性。据统计，该城市在清理过程中，共收到公众意见和建议2000余条，其中80%的意见被采纳，有效提升了清理工作的质量。

(3)清理程序规范还应注重时限性和责任追究。以我国某省在2020年开展的一次消费领域限制清理行动为例，该省制定了详细的清理时间表，明确了每个环节的完成时限。在清理过程中，对于未按时限完成的部门或个人，实行责任追究，确保清理工作落到实处。此外，对于清理过程中出现的新问题，及时调整清理方案，确保清理工作的针对性和有效性。通过这种规范化的程序，该省在一年内完成了300余项消费领域限制的清理工作，为当地消费市场注入了新的活力。

二、消费领域重点限制清