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工程招标文件编制指南规范招标流程

一、指南适用范围与常见应用场景

本指南适用于各类依法必须招标的工程建设项目（包括施工、监理、设备采购、勘察设计等类型）的招标文件编制工作，同时可作为企业自愿招标项目的参考依据。主要应用场景包括：

建设单位自主招标：当建设单位具备相应招标资质时，可依据本指南自行组织编制招标文件，保证招标流程合规、内容完整。

招标代理机构受托招标：招标代理机构接受建设单位委托开展招标工作时，可使用本指南规范招标文件编制，提升专业性和准确性。

行政监督部门指导：各级住房和城乡建设、发展改革等行政监督部门可参考本指南对招标文件进行合规性审查，监督招标流程规范性。

投标人投标参考：投标人可通过招标文件中的编制要点，提前知晓项目需求、投标要求及评标规则，提高投标文件质量。

二、招标文件编制全流程操作步骤详解

招标文件编制需严格遵循《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》及行业相关规定，分为前期准备、核心内容编制、审核与定稿三个阶段，具体步骤

（一）前期准备阶段：明确需求与依据

1.组建编制小组

成员构成：建议由建设单位项目负责人（总负责人）、技术负责人（技术工程师）、造价负责人（造价工程师）、法务人员（法务专员）及招标代理机构专业人员（招标经理，若委托代理）组成，保证覆盖技术、经济、法律等关键领域。

职责分工：明确各成员职责，如技术负责人负责技术条款编制，造价负责人负责工程量清单及招标控制价，法务人员负责合同条款合规性审查。

2.确定招标方式与范围

招标方式：根据项目性质、资金来源等，依法确定公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式（如国有资金投资工程应公开招标）。

招标范围：明确项目是否划分标段（如施工标段按专业或区域划分），界定各标段包含的工作内容（如土建、安装、装修等）。

3.收集编制依据

法律法规：《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）等；

项目文件：项目可行性研究报告、初步设计批复、核准或备案文件；

技术标准：国家及行业现行工程规范、标准图集；

市场信息：类似工程造价指标、材料设备市场价格、潜在投标人资质能力等。

（二）核心内容编制阶段：构建招标文件框架

招标文件应包含招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款与格式、工程量清单、技术条款、投标文件格式等核心内容，具体编制要点

1.招标公告（或投标邀请书）

公开招标公告：需包含项目概况（名称、地址、建设规模、资金来源）、投标人资格要求、招标文件获取方式（时间、地点、网址，需注明“仅接受线上/线下获取”）、投标截止时间、联系方式等。

示例：“本项目招标文件获取时间：2024年X月X日至X月X日（每日9:00-12:00，14:00-17:00，节假日除外），获取地点：市公共资源交易中心一楼大厅，联系人：张工，联系方式：*-X（仅咨询，不接受投标报名）。”

邀请招标投标邀请书：仅向3家以上具备相应资质、业绩的特定单位发出，需注明邀请理由（如“基于本项目技术特殊性，邀请具有同类项目经验的单位”）。

2.投标人须知

总则：明确项目概况、资金来源（如“国有资金100%出资”）、招标范围、工期要求（如“总工期365日历天”）、质量标准（如“符合《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013合格标准”）。

投标人资格要求：

基本资格：独立法人资格、有效的营业执照、安全生产许可证（施工标段）、无重大违法记录等；

特定资格：根据项目需求设置资质等级（如“建筑工程施工总承包一级资质”）、业绩要求（如“近5年承担过3个以上单项合同额5000万元以上房建工程”）、项目经理资格（如“一级注册建造师，具备安全生产考核合格证B证”）。

投标文件要求：明确投标文件组成（如“商务标、技术标、报价标”）、密封要求（如“商务标、技术标分别密封，封口处加盖单位公章”）、签署要求（如“法定代表人或其委托代理人签字并加盖公章”）。

投标保证金：金额（如“最高投标限价的2%”）、缴纳方式（电汇、银行保函等）、到账截止时间（“投标截止时间前24小时到账”）、不予退还的情形（如“中标人无正当理由不签订合同”）。

3.评标办法

根据项目特点选择经评审的最低投标价法或综合评估法（如技术复杂、功能标准高的项目建议采用综合评估法）。

综合评估法：设置技术标（权重30%-60%）、商务标（权重20%-40%）、价格标（权重10%-30%）三部分，明确评分细则：

技术标：施工组织设计（20分）、同类项目业绩（10分）、人员配置（项目经理5分、技术负责人3分）；

商务标：企业资质（5分）、财务状况（5分）、履约信用（10分）；

价格标：以招标控制价为基准，低于基准价3%以内每降1%扣0.5分，高于基准价每1%扣1分（具体扣分标准需合理设置，避免倾向性）。

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