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研究报告

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2025年7月21日山东省潍坊市高新区政府购买服务人员招聘考试《公共基础

第一章政府购买服务概述

1.1政府购买服务的定义

政府购买服务，是指政府为了实现公共职能，通过市场竞争方式，向社会组织和企业购买公共服务或产品的一种新型政府治理模式。这种模式的出现，源于政府职能转变和公共服务的多元化需求。在传统的政府管理模式中，政府直接提供公共服务，往往存在效率低下、服务质量不高等问题。而政府购买服务则通过引入市场竞争机制，使得公共服务提供更加灵活、高效，同时也促进了社会组织和企业的发展。具体来说，政府购买服务主要涉及以下几个方面：

首先，政府购买服务的对象是社会组织和企业。这些组织和企业具备一定的专业能力，能够提供优质的公共服务或产品。在购买过程中，政府会根据公共服务或产品的需求，通过公开招标、邀请招标等方式，选择最合适的供应商。这种竞争机制有利于提高服务质量和降低成本，同时也为社会组织和企业提供了发展机会。

其次，政府购买服务的内容涵盖了多个领域。包括但不限于教育、医疗、养老、环保、文化、体育等领域。这些领域的公共服务或产品，对于提高民众的生活质量、促进社会和谐稳定具有重要意义。政府购买服务，使得公共服务更加多元化，满足了不同群体的需求。

最后，政府购买服务强调合同管理。在购买过程中，政府与供应商签订合同，明确双方的权利和义务。合同管理有助于规范政府购买服务的行为，确保服务质量，提高政府公信力。同时，合同管理也为政府提供了监督和评估供应商服务质量的法律依据。

总之，政府购买服务是一种创新型的公共服务提供方式，它通过市场竞争机制，提高了公共服务质量和效率，促进了社会组织和企业的发展。在新时代背景下，政府购买服务将发挥越来越重要的作用，为构建和谐社会、提升政府治理能力提供有力支持。

1.2政府购买服务的发展历程

(1)政府购买服务的发展历程可以追溯到20世纪70年代末至80年代初的西方国家。当时，为了应对财政危机和公共服务需求增长的双重压力，英国、美国等西方国家开始探索政府购买服务的模式。以英国为例，1980年，英国政府开始实施“公共服务市场测试”计划，旨在通过引入市场竞争机制，提高公共服务效率。这一计划实施后，英国政府购买服务的规模逐年扩大，到1990年代，政府购买服务已成为英国公共服务的重要组成部分。

(2)进入21世纪，政府购买服务在全球范围内得到迅速发展。2000年，中国政府开始尝试政府购买服务，并在教育、卫生、养老等领域逐步推广。据统计，2010年至2015年间，中国政府购买服务的规模从约1000亿元增长到约3000亿元，年均增长率超过20%。以上海市为例，2013年，上海市政府购买服务的规模达到120亿元，占全市财政支出的8.6%。这一数据充分体现了政府购买服务在中国的发展势头。

(3)近年来，随着政府购买服务制度的不断完善，其在公共服务领域的应用范围不断扩大。以我国山东省潍坊市高新区为例，2018年，高新区政府购买服务的规模达到5亿元，涉及教育、医疗、文化等多个领域。其中，教育领域政府购买服务占比最高，达到40%。这一案例表明，政府购买服务已成为推动公共服务改革的重要手段，有助于提高公共服务质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

1.3政府购买服务的作用与意义

(1)政府购买服务作为政府治理创新的重要手段，具有多方面的作用与意义。首先，政府购买服务有助于提高公共服务的质量和效率。通过引入市场竞争机制，政府可以筛选出具备专业能力和优质服务的供应商，从而提升公共服务水平。此外，政府购买服务还能促使供应商不断创新，以适应不断变化的公共服务需求，从而推动整个公共服务体系的进步。

(2)其次，政府购买服务有助于促进社会组织和企业的发展。随着政府购买服务的不断推广，社会组织和企业获得更多的参与公共服务的机会，这有助于提高其社会地位和影响力。同时，政府购买服务也为社会组织和企业提供了稳定的经济来源，促进了其专业化、规范化发展。这一过程不仅有助于提高公共服务供给能力，还为社会组织和企业创造了就业机会，促进了社会就业和经济发展。

(3)此外，政府购买服务还有助于推动政府职能转变和简政放权。通过将部分公共服务职能交给社会组织和企业，政府可以更加专注于制定政策、监管市场和服务规划，实现政府职能由“办”转向“管”。这一转变有助于减少政府行政干预，提高政府治理能力和公信力。同时，政府购买服务还有助于推动政府与社会组织的合作，形成政府与社会共同参与、共同治理的格局，进一步推动社会治理体系和治理能力现代化。

第二章政府购买服务相关政策法规

2.1国家层面相关政策法规

(1)国家层面关于政府购买服务的政策法规主要体现在《中华人民共和国政府采购法》及其相关配套法规中。2003年施