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研究报告

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要素市场化配置：“十五五”区域协调动力源泉

一、要素市场化配置概述

1.1要素市场化配置的概念

要素市场化配置是指通过市场机制，实现资源在不同地区、不同行业、不同企业之间的高效流动和优化配置。在我国，要素市场化配置主要涉及土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素。这一概念的核心在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格信号引导要素流向高效率、高回报的区域和行业。

具体来看，要素市场化配置体现在以下几个方面。首先，土地要素配置方面，我国通过推进土地制度改革，实施差别化土地供应政策，提高了土地资源配置效率。例如，在东部地区，通过增加工业用地比例，吸引了大量外资和内资企业投资，促进了产业升级和经济增长。而在中西部地区，通过降低土地出让门槛，吸引了大量劳动力转移，推动了当地经济发展。

其次，劳动力要素配置方面，我国劳动力市场逐步完善，劳动力流动更加自由。据统计，2019年我国劳动力市场转移就业人数达到1.6亿人，其中农民工1.1亿人。这些劳动力流动不仅缓解了东部地区劳动力短缺问题，也为中西部地区带来了劳动力资源，促进了区域间经济协调发展。

再次，资本要素配置方面，我国资本市场逐步开放，外资进入限制放宽，为企业提供了更多融资渠道。据数据显示，2019年我国外资企业数量达到近40万家，注册资本超过5万亿元。这些外资企业带来了先进技术和管理经验，推动了我国产业升级。

在案例方面，我们可以以深圳为例。深圳作为中国改革开放的前沿城市，通过实施要素市场化配置，吸引了大量国内外优质资源。首先，在土地要素配置方面，深圳实行差别化土地供应政策，优先保障高新技术产业和战略性新兴产业用地需求。其次，在劳动力要素配置方面，深圳通过完善户籍制度改革，吸引了大量高技能人才。最后，在资本要素配置方面，深圳资本市场对外开放，吸引了众多外资企业投资。这些举措使得深圳成为我国最具活力和发展潜力的城市之一。

总之，要素市场化配置是我国经济发展的重要机制，对于优化资源配置、促进区域协调发展具有重要意义。在新时代背景下，我们要进一步深化改革，完善要素市场化配置机制，推动我国经济高质量发展。

1.2要素市场化配置的必要性

(1)在经济全球化和我国经济转型升级的背景下，要素市场化配置成为必然趋势。随着我国经济规模的扩大和产业结构的优化，传统计划经济体制下资源配置的低效和僵化问题日益凸显。要素市场化配置能够通过市场机制，实现资源的高效配置，提高整体经济效益。

(2)要素市场化配置有助于激发市场活力，推动创新。在市场机制的作用下，企业可以根据自身需求调整资源配置，提高生产效率。同时，市场竞争能够促使企业不断创新，提升产品和服务质量，从而推动整个社会经济的持续发展。

(3)要素市场化配置有利于优化产业结构，促进区域协调发展。通过市场机制，资源能够向优势产业和地区流动，实现产业结构的优化升级。同时，要素市场化配置有助于缩小区域发展差距，促进区域间经济协调发展，实现全国经济的整体均衡发展。

1.3要素市场化配置的目标

(1)要素市场化配置的首要目标是实现资源的高效配置。以我国为例，通过市场化手段，土地、劳动力、资本等要素能够根据市场需求和供给状况进行合理流动，避免资源浪费。据国家统计局数据显示，2019年我国土地出让收入达到6.4万亿元，同比增长7.9%，这充分体现了市场化配置在提高土地利用效率方面的积极作用。

(2)其次，要素市场化配置旨在促进经济增长方式的转变。通过市场化配置，企业可以更加灵活地获取生产要素，推动产业结构优化升级，从依赖要素投入驱动转向创新驱动。例如，广东省近年来通过深化供给侧结构性改革，推动要素市场化配置，使得高技术产业增加值占GDP比重逐年上升，从2015年的24.2%增长到2019年的29.1%。

(3)此外，要素市场化配置还追求区域协调发展的目标。通过市场机制，资源可以跨越行政区域限制，实现区域间要素的自由流动和优化配置。以长三角地区为例，长三角一体化发展过程中，通过要素市场化配置，推动了区域间产业链的深度融合，提高了区域整体竞争力。据《长三角地区一体化发展规划纲要》显示，2020年长三角地区GDP总量达到22.5万亿元，占全国GDP总量的23.6%，这充分证明了要素市场化配置在促进区域协调发展方面的积极作用。

二、区域协调发展的背景与挑战

2.1我国区域协调发展的现状

(1)我国区域协调发展取得显著成效，但发展不平衡、不充分的问题依然存在。东部沿海地区凭借区位优势和改革开放先行先试的政策，经济发展迅速，成为全国经济的重要增长极。然而，中西部地区与东部沿海地区的差距仍然较大，区域间产业结构、基础设施、生态环境等方面存在明显差异。

(2)近年来，我国政府高度重视区域协调发展，实施了一系列政策