推进节水型城市建设加快城镇节水改造r《城镇节水工作指南》解读.docx

研究报告

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推进节水型城市建设加快城镇节水改造r《城镇节水工作指南》解读

一、节水型城市建设的重要性

1.1节水型城市建设的背景

(1)随着全球气候变化和人口增长，水资源短缺问题日益突出。据统计，我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，且时空分布不均，北方地区尤为严重。特别是在北方城市，水资源短缺已成为制约城市可持续发展的瓶颈。以北京市为例，人均水资源量仅为110立方米，远低于国际公认的500立方米的缺水标准。

(2)城镇化进程的加快也加剧了水资源的供需矛盾。我国城镇化率已超过60%，大量农村人口涌入城市，导致城市用水量激增。同时，城镇基础设施建设滞后，导致水资源浪费现象严重。据调查，我国城市供水管网漏损率高达20%以上，远高于国际平均水平。此外，城市污水处理设施不足，使得部分再生水无法得到有效利用。

(3)节水型城市建设成为解决水资源短缺、促进城市可持续发展的必然选择。近年来，我国政府高度重视节水工作，陆续出台了一系列政策措施，推动节水型城市建设。例如，2012年，我国将“节水型社会建设”纳入国家中长期经济社会发展规划，明确提出到2020年，全国万元GDP用水量比2010年下降32%。在政策引导和市场需求的双重推动下，节水技术不断创新，节水设备广泛应用，为节水型城市建设提供了有力支撑。

1.2节水型城市建设的意义

(1)节水型城市建设对于缓解我国水资源短缺问题具有重要意义。通过提高水资源利用效率，可以有效减少对地下水和地表水的过度开采，保护水资源生态平衡。据统计，我国水资源开发利用率已接近60%，而发达国家普遍在40%以下。节水型城市建设有助于降低水资源开发利用率，实现水资源的可持续利用。

(2)节水型城市建设有助于提高城市居民的生活质量。通过推广节水技术和设备，降低居民用水量，可以有效减轻供水压力，保障城市供水安全。同时，节水型城市建设还能改善城市生态环境，提高城市绿化水平，为居民创造更加宜居的生活环境。以上海市为例，通过实施节水型城市建设，居民用水量逐年下降，城市绿化覆盖率显著提高，居民生活质量得到显著提升。

(3)节水型城市建设对于推动经济结构调整和产业升级具有积极作用。在水资源日益紧张的情况下，发展节水型产业成为必然趋势。节水型城市建设有助于引导企业采用节水技术，提高生产效率，降低生产成本。同时，节水型城市建设还能促进相关产业链的发展，如节水设备制造业、水资源管理服务业等，为经济增长提供新动力。此外，节水型城市建设还能提高城市综合竞争力，吸引更多投资，推动城市可持续发展。

1.3节水型城市建设的目标

(1)节水型城市建设的目标旨在构建一个高效、可持续的水资源管理体系，以实现水资源的合理配置、高效利用和生态保护。具体而言，这些目标包括：

-提高水资源利用效率，实现万元GDP用水量显著下降，力争达到国际先进水平。

-优化水资源配置，确保城市供水安全，减少因水资源短缺导致的用水紧张和水质问题。

-推广节水技术和设备，提高居民和企业节水意识，形成全民参与节水的社会氛围。

-加强水资源保护，恢复和改善水生态环境，实现水资源的可持续利用。

-建立健全水资源管理制度，完善法律法规体系，加强水资源监管，确保节水措施的有效实施。

(2)为了实现上述目标，节水型城市建设将重点围绕以下几个方面展开：

-供水设施改造：对城市供水管网进行升级改造，降低漏损率，提高供水保证率；推广节水型供水设施，如雨水收集利用、中水回用等。

-用水设施改造：在居民生活、工业生产和公共领域推广节水型器具和设备，降低用水量；实施农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

-排水设施改造：完善城市排水系统，提高排水能力，减少雨污分流，降低水污染；推广再生水利用，提高水资源循环利用率。

-管理制度创新：建立健全水资源管理制度，明确各方责任，加强水资源监管；完善水价机制，引导市场参与节水。

-公众参与：开展节水宣传教育，提高公众节水意识，倡导节水生活方式；鼓励社会力量参与节水型城市建设，形成政府、企业、社会共同推进的良好局面。

(3)节水型城市建设将坚持长期目标与短期目标相结合，分阶段实施。在短期内，重点解决城市供水安全、水污染治理和节水技术应用等问题；在中长期内，逐步实现水资源的高效利用、合理配置和生态保护，最终构建一个资源节约型、环境友好型的现代化城市。为实现这一目标，需要政府、企业、社会和居民的共同努力，形成合力，推动节水型城市建设不断取得实效。

二、节水型城市建设的指导思想

2.1遵循的基本原则

(1)节水型城市建设遵循的基本原则中，首要原则是坚持节约优先、保护优先。这一原则强调在水资源开发利用过程中，必须将节约和保护放在首位，确保水资源的可持续利用。根据《中国节水行动计划》，到2020