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研究报告

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推动减污降碳协同增效,将迎来生态环境质量改善从量变到质变。对于

第一章推动减污降碳协同增效的意义

1.1生态环境质量改善的重要性

(1)生态环境质量是衡量一个国家或地区可持续发展能力的关键指标，直接关系到人民群众的生活质量和身体健康。根据我国环保部的数据显示，近年来，尽管我国在治理环境污染、改善生态环境方面取得了一定的成绩，但生态环境质量总体上仍处于严峻挑战阶段。具体而言，大气、水、土壤等环境污染问题依然突出，尤其是PM2.5、氨氮、重金属等污染物排放量较大，严重影响了人民群众的生存环境。例如，2019年全国空气质量达标城市比例为35.3%，仍有大量城市空气质量不达标，其中京津冀、长三角、珠三角等重点区域大气污染问题尤为严重。

(2)生态环境质量改善对于经济社会发展具有重要意义。一方面，良好的生态环境能够促进资源的可持续利用和循环发展，为经济发展提供源源不断的动力。根据世界银行的研究报告，绿色经济增长能够为全球经济增长贡献约3个百分点。另一方面，生态环境质量改善能够提高人民群众的生活质量，减少因环境污染导致的疾病，降低医疗费用，从而减轻社会负担。以我国为例，2019年全国因大气污染导致的死亡人数约为40万人，医疗费用支出高达数百亿元。因此，生态环境质量改善对于促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

(3)生态环境质量改善有助于维护国家安全和全球生态平衡。环境污染和生态破坏不仅对国内经济社会发展造成严重影响，还可能导致国际环境安全问题。例如，跨境空气污染、海洋污染、生物多样性丧失等问题，已引起国际社会的广泛关注。我国政府高度重视生态环境问题，积极参与国际环保合作，推动全球环境治理。近年来，我国在应对全球气候变化、保护生物多样性等方面取得了显著成果，为全球生态平衡做出了积极贡献。因此，生态环境质量改善对于维护国家安全和全球生态平衡具有重要意义。

1.2减污降碳协同增效的必要性

(1)随着全球气候变化和环境污染问题的加剧，减污降碳已成为全球共识。减污降碳协同增效，即通过减少污染物排放和降低碳排放，实现生态环境和气候变化的双重改善，对于推动可持续发展至关重要。根据国际能源署（IEA）的数据，全球碳排放量在2019年达到创纪录的33.4亿吨，其中我国排放量占全球总量的28%左右。协同增效的实施能够有效缓解我国环境压力，提高能源利用效率，促进经济转型升级。

(2)减污降碳协同增效的必要性体现在多个方面。首先，它有助于提升国家形象和国际地位。在全球气候治理的大背景下，我国作为负责任的大国，积极参与国际环保合作，推动减污降碳协同增效，有助于提升国际社会对我国的认可度。其次，协同增效能够促进产业结构调整和升级，推动绿色低碳产业发展，培育新的经济增长点。以新能源汽车为例，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，新能源汽车产业的发展为减污降碳协同增效提供了有力支撑。最后，协同增效有助于提高人民群众的生活质量，改善生态环境，保障人民群众的健康权益。

(3)从长远来看，减污降碳协同增效是保障国家能源安全、实现可持续发展的必然选择。在全球能源需求不断增长的背景下，过度依赖化石能源会导致能源供应紧张和环境问题加剧。通过发展清洁能源和低碳技术，降低对化石能源的依赖，有助于提高国家能源安全水平。同时，减污降碳协同增效能够推动全球气候治理进程，为我国争取更多发展机遇，助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

1.3国际合作与国内政策支持

(1)国际合作在推动减污降碳协同增效中扮演着至关重要的角色。近年来，全球各国在应对气候变化、保护生态环境方面开展了广泛合作。以《巴黎协定》为例，该协定于2016年签署，旨在全球范围内实现温室气体排放的峰值，并将全球平均气温上升控制在2摄氏度以内。截至2021年，已有197个国家和地区批准了该协定，显示出全球范围内对减污降碳的共识和行动力。在我国，国家主席习近平在《巴黎协定》签署后，积极推动国内政策与《巴黎协定》相衔接，为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案。

(2)国内政策支持减污降碳协同增效的力度不断加大。我国政府高度重视生态环境保护，将生态文明建设纳入国家总体发展战略。近年来，我国发布了一系列政策文件，包括《生态文明体制改革总体方案》、《“十三五”生态环境保护规划》等，明确了减污降碳的目标和路径。例如，2018年，我国政府提出要“坚决打好污染防治攻坚战”，明确提出到2020年，全国空气质量优良天数比例要达到80%以上，重点流域水环境质量明显改善。这些政策文件的出台，为减污降碳协同增效提供了强有力的政策保障。

(3)在国际合作与国内政策支持的共同推动下，我国在减污降碳方面取得了显著成效。例如，在能源结构调整方面，我国非化石能源消费占比逐年提高，2019年达到14.3%，比