生态破坏修复保障措施.docx

研究报告

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生态破坏修复保障措施

一、法律法规建设

1.完善生态保护相关法律法规

(1)我国生态保护相关法律法规体系不断完善，近年来，国家出台了一系列法律法规，为生态保护提供了强有力的法律支撑。以《中华人民共和国环境保护法》为例，该法自2015年1月1日起施行，明确规定了国家实行最严格的环境保护制度，强化了环境执法，对污染者实行“零容忍”。此外，针对水资源保护，《中华人民共和国水法》明确了水资源保护的原则和措施，强调水资源开发利用与保护并重，保障水资源的可持续利用。据统计，我国现行有效环保法律法规已超过100部，涉及环境保护的各个方面。

(2)在实践中，我国政府不断加大对生态保护相关法律法规的执行力度。以大气污染防治为例，2018年，我国启动了蓝天保卫战，通过实施大气污染防治行动计划，严厉打击环境违法行为，取得了显著成效。2019年，全国空气质量优良天数比例达到79.3%，比2015年提高了11.1个百分点。同时，我国政府还通过立法，明确了生态修复的法律法规责任，规定了对生态破坏的赔偿和恢复责任，有效推动了生态修复工作的开展。

(3)针对生态修复，我国政府出台了《生态修复法》等法律法规，明确了生态修复的原则、范围、程序和保障措施。例如，《生态修复法》规定，生态修复应当遵循自然恢复为主、人工干预为辅的原则，优先采用生态工程措施。在具体实施过程中，我国政府开展了大量生态修复项目，如长江大保护、黄河流域生态修复等。以长江大保护为例，我国政府计划投入约1.2万亿元资金，实施一系列生态修复工程，旨在恢复长江生态环境，保障长江流域生态安全。通过这些法律法规的实施，我国生态保护工作取得了显著成效，为全球生态保护贡献了中国智慧和中国方案。

2.加强执法力度，严格法律责任

(1)为加强执法力度，我国政府采取了一系列措施，确保生态保护相关法律法规得到有效执行。首先，加大了对环境违法行为的处罚力度。以2019年为例，全国各级环保部门共查处环境违法行为10.2万起，罚款金额达到114.4亿元，同比增长了20.8%。其中，对涉水、涉大气、固废和噪声等领域的违法案件进行了重点打击。例如，在京津冀及周边地区大气污染防治工作中，共查处违法案件1.3万起，罚款金额超过12亿元。

(2)其次，强化了环境执法监督，建立了多部门联合执法机制。2018年，全国生态环境执法队伍共开展专项执法行动1.6万次，参与执法人员超过10万人次。在联合执法行动中，各部门密切配合，对违法企业进行联合查处，提高了执法效率和震慑力。例如，在“利剑斩污”专项行动中，环保、公安、水利等部门联合行动，查处了一批涉水违法行为，有效保护了水资源。

(3)此外，我国政府还加强了生态保护领域法律责任的追究。2018年至2020年，全国共立案查处生态环境犯罪案件2.3万起，涉及犯罪人员3.4万人。其中，环境污染犯罪案件占比最高，达到67.6%。在追究法律责任的过程中，对违法行为人依法进行了刑事处罚、行政处罚和民事赔偿等多种形式的制裁。例如，在“蓝天保卫战”行动中，对一批涉及大气污染的违法行为人进行了刑事拘留，有力地震慑了环境违法行为。

(4)在严格法律责任方面，我国政府还推行了“两法衔接”制度，即环保法与刑法、行政处罚法等法律的衔接。通过这一制度，环保部门与公安机关、检察机关等部门建立了紧密的协作关系，实现了生态环境犯罪的案件移送、侦查、起诉和审判的无缝对接。2019年，全国共办理生态环境犯罪案件2.2万起，其中，移送公安机关案件1.5万起，提起公诉案件1.1万起。

(5)此外，我国政府还加强了对执法人员的培训和管理，提高了执法人员的业务素质和执法能力。2018年至2020年，全国生态环境执法部门共举办各类培训活动1.2万次，培训执法人员超过50万人次。通过培训，执法人员对生态环境法律法规的理解和执行能力得到了显著提升。

(6)在严格法律责任的同时，我国政府还注重发挥社会组织和公众的监督作用。通过建立举报奖励制度，鼓励公众积极参与环境监督，对违法行为进行举报。2019年，全国共接到环境违法行为举报3.2万件，经核查属实并依法处理的举报案件1.4万件。这一举措有效提高了环境执法的透明度和公正性。

3.建立健全生态修复补偿机制

(1)建立健全生态修复补偿机制是我国生态保护工作的重要组成部分。近年来，我国政府在这方面取得了显著进展。例如，2018年，我国启动了生态补偿机制试点工作，涉及全国31个省（自治区、直辖市），补偿资金总额达到150亿元。这些资金主要用于支持生态修复项目，包括森林、草原、湿地、水源地等生态系统的修复和保护。

(2)在实践中，生态修复补偿机制的实施取得了积极成效。以某省为例，通过实施生态修复补偿政策，该省森林覆盖率从2016年的3